??為了加強和完善我旗住房保障體系，滿足城鎮中低收入住房困難家庭（人員）、進城務工農牧民以及新就業職工和外來務工人員的基本住房需求，根據住建部《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號）、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》（內政發〔2013〕70號）和內蒙古自治區住房和城鄉建設廳《關于印發2020年公租房保障工作要點的通知》（內建保函〔2020〕240號）等文件相關規定，伊金霍洛旗住房保障綜合服務中心起草了《伊金霍洛旗公共租賃住房管理辦法（征求意見稿）》，現將該征求意見稿向社會公開征求意見，公開征求意見期間，任何單位和個人均可通過來信來電來訪等形式提出意見和建議。公開征求意見時間為7個工作日，請于2022年4月11日前將意見建議反饋至伊金霍洛旗住房保障綜合服務中心。

??聯系單位：伊金霍洛旗住房保障綜合服務中心

??聯系地址：伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮創業大廈C座8樓806室

??聯系人：  劉慧利     電子郵箱：454336664@qq.com 

??聯系電話：0477-8969406

伊金霍洛旗公共租賃住房管理辦法

（征求意見稿）

??第一章 總則

??第一條   為健全和完善我旗住房保障體系，改善住房市場結構，滿足城鎮中低收入住房困難家庭（人員）、進城務工農牧民以及新就業職工和外來務工人員的基本住房需求，根據國家住建部《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號）、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》（內政發〔2013〕70號）和內蒙古自治區住房和城鄉建設廳《關于印發2020年公租房保障工作要點的通知》（內建保函〔2020〕240號）等文件相關規定要求，結合我旗實際，制定本辦法。

??本辦法適用于伊金霍洛旗公共租賃住房的建設、分配、運營、使用、退出和管理。

??第二條   本辦法所稱公共租賃住房，是指政府提供政策支持，按合理標準籌集，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向本旗中低收入城鎮住房困難家庭、進城務工農牧民家庭、穩定就業的外來務工人員、引進人才、新就業人員等群體出租的保障性住房。

??第三條   公共租賃住房籌集、分配和運營、管理工作遵循政府支持、市場運作、多方建設、統一管理、公平公開、嚴格監管的工作原則。

??旗住房和城鄉建設局作為旗本級公共租賃住房管理工作的行政主管部門，其下屬的住房保障綜合服務中心具體負責對公共租賃住房的建設、申請對象的審核、建檔、配租、租金收取及后續日常管理等工作，配合有關部門制定公共租賃住房的規劃、計劃、租金標準等工作。

??旗發改委、自然資源局、民政局、人力資源和社會保障局、公安局（車輛和戶籍管理）、市場監督管理局、稅務局、退役軍人事務局、綜合執法局、司法局、法院、殘聯、醫保、住房公積金管理中心、國資、金融、監察等有關部門要統一思想，提高認識，精心組織，加大投入，按照各自職責分工，提供資格審核所需比對信息的支持，協同做好公共租賃住房申請人資格審核、運營管理等，積極穩妥地推進公共租賃住房建設、分配、運營、使用、退出和管理等工作。

??阿鎮人民政府、阿鎮政府各社區應當設專人負責公共租賃住房申請的受理、審核等工作，相關經費納入財政預算 。

??第二章 規劃建設

??第四條  公共租賃住房建設規劃和年度住房建設規劃由旗住建、發改、財政、自然資源等部門，結合我旗經濟社會發展狀況、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制，報旗人民政府批準后實施。

??第五條  公共租賃住房建設實行集中建設和配套建設的方式進行，公共租賃住房可以是成套住房或集體宿舍，公共租賃住房主要用于滿足基本居住需求，單套建筑面積要控制在60平方米以內。

??第六條  政府投資的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥，公共租賃住房建設用地，納入年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，重點予以保障。

??第七條  企業配套建設的公共租賃住房，應當在新建商品房項目中按照土地出讓合同或者劃撥土地相關文件要求總建筑面積的2%-7%予以配建。具體比例在土地出讓掛牌時由旗人民政府予以明確。配建的公共租賃住房應當和房地產開發項目同時竣工，且經過初裝修具備居住條件，通過驗收后將房屋及產權無償移交給旗住房保障綜合服務中心向符合條件的公共租賃住房申請人出租。

??第八條  公共租賃住房可遵循先租后售、租售并舉的原則，確保公共租賃住房房源持續增長。凡符合條件的承租人在同等條件下可優先購買居住公共租賃住房70%的產權。共有產權價格由旗價格主管部門會同旗住建部門，在市場評估價格的基礎上確定。共有產權期間，政府產權部分不收取租金。

??第三章 資金管理及政策支持

??第九條  公共租賃住房建設資金的來源渠道。

??（一）國家、自治區和市政府對公共租賃住房建設安排的專項補助資金；

??（二）旗財政年度預算安排資金；

??（三）土地出讓成交收益的5％—7％；

??（四）銀行貸款和住房公積金貸款收益部分；

??（五）企業自籌資金；

??（六）公共租賃住房租金收入及通過租售并舉方式出售公共租賃住房收益資金；

??（七）社會捐贈及其他渠道。

??第十條  公共租賃住房建設貸款的本金和利息由公共租賃住房租金收入和財政性資金等償還。公共租賃住房建設資金、租金收入實行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

??第四章  供應對象及條件

??第十一條  公共租賃住房的主要供應對象及條件：

??（一）具有伊旗非農業戶籍低收入的住房困難家庭；

??（二）具有伊旗農業戶籍的進城務工農牧民和新就業的住房困難家庭；

??（三）非伊旗戶籍外來務工和新就業的家庭，需提供在本旗范圍內從業1年及以上勞動合同和本旗社保機構連續繳納近6個月的社保繳費憑證或證明；

??（四）由伊旗范圍內引進單位或機構出具證明的引進專門人才；

??以上符合條件的申請人必須同時具備以下條件：

??（一）申請人年滿18周歲及以上；

??（二）在阿鎮居住6個月及以上；

??（三）在伊金霍洛旗具有穩定收入來源，具有租金支付能力；

??（四）個人收入或家庭人均收入低于我旗上一年度城鎮人均可支配收入的80%；家庭固定資產總值不超過20萬元；

??（五）在康巴什地區、阿鎮城區無房或人均居住面積低于15平方米；

??（六）申請人和共同申請人未在任何地區承租公共租賃住房，每個家庭只限申請1套公共租賃住房。

??第五章 申請、審核、輪候、優先保障

??第一節 申 請

??第十二條  申請人向居住地所在社區提出申請，領取并如實填寫《伊金霍洛旗公共租賃住房申請書》，同時提交相關證明材料原件，包括：

??（一）身份證（軍官證或出生證）、戶口簿及居住證明（在阿鎮居住半年以上）等原件及復印件；

??（二）婚姻證明；

??（三）工作證明資料、收入和社會保險費繳費等相關證明；

??（四）住房情況證明；

??（五）個人承諾證明，60周歲以上老年人單獨居住的，需簽訂贍養承諾書；

??（六）其他需提供的資料。

??第二節 審 核

??第十三條  受理及初審。

??阿鎮各社區應在受理申請之日起10個工作日內完成審核，同時提出初審意見，初審合格的在社區進行公示，公示期為7天。初審不合格或公示有異議的，書面告知申請人并說明理由。初審合格，且公示期無異議或異議不成立的，報送阿鎮人民政府（街道辦事處）進行復審。

??第十四條   復審。

??阿鎮人民政府（街道辦事處）負責公共租賃住房申請的復審工作。阿鎮政府（街道辦事處）接到申請人申請材料后的10個工作日內完成復審，同時提出復審意見。復審合格的在阿鎮人民政府或街道辦事處進行公示，公示期為7天。復審不合格或公示有異議的，書面告知申請人并說明理由。復審合格且公示期無異議或異議不成立的，將公示結果反饋至申請人，并將完整的申請材料報送至旗住房保障綜合服務中心審核。

??第十五條  審核。

??旗住房保障綜合服務中心接到申請人遞交的申請資料后10個工作日內進行審核，并提出審核意見。審核合格的在伊金霍洛旗人民政府網站、伊金霍洛旗住房保障綜合服務中心微信公眾號以及伊金霍洛發布微信公眾號上進行公示，并確定符合條件的租賃對象進入輪候庫。公示期為7天。公示期間對申請對象有異議的，旗住房保障綜合服務中心應當會同有關部門進行復核，在15個工作日內完成核查。經核查異議成立的，將復核結果書面告知申請人并說明理由。

??第三節 輪 候

??第十六條  經旗住房保障綜合服務中心審核公示無異議的，申請人自愿進入輪候庫。輪候期間,申請人工作、收入、住房及家庭人數等情況發生變化，應及時主動向旗住房保障綜合服務中心如實提交書面資料。在配租前，對不符合申請條件且未按規定申請退出輪候的，旗住房保障綜合服務中心應取消其配租資格。

??輪候期確定為5年。

??第四節 優先保障群體

??第十七條  優先保障群體。公共租賃住房堅持分層實施，梯度保障。

??旗民政部門認定的伊旗戶籍城鎮低保戶、分散供養伊金霍洛旗戶籍特困人員以及伊金霍洛旗退役軍人事務局認定的伊金霍洛旗戶籍優撫對象，在申請條件合格的情況下隨時保障，不受輪候限制。

??伊金霍洛旗住房救助對象、園林和環衛、公交司機等一線艱苦崗位人員、見義勇為人員、引進的特殊專業人才、退役軍人、消防救援人員、全國及省部級勞模、全國英模、伊金霍洛旗戶籍的一、二級殘疾人、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體、享受低保的殘疾人、近兩年連續享受低保待遇的貧困戶等申請條件合格且提出優先保障申請后，由鎮人民政府或用人單位主管部門提交旗人民政府常務會議研究通過后予以優先保障。

??第六章  租賃補貼和實物配租

??第十八條  保障方式。公共租賃住房保障方式實行租賃補貼與實物配租方式相結合。

??第一節 租賃補貼

??第十九條  租賃補貼對象。旗住房保障綜合服務中心向由旗民政部門認定為符合公共租賃住房保障的旗級城鎮低保戶、分散供養的特困人員可以發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。

??第二十條  租賃補貼標準。本旗城鎮低保戶、分散供養的特困人員租賃補貼采取以戶申報，按人補貼的辦法，按照享受低保的家庭成員最低保障面積每人15平方米，每月10元/平方米/人進行補貼。

??第二十一條  租賃補貼的發放。經審核符合租賃補貼發放標準的家庭，通過財政一卡通系統按季度發放租賃補貼。

??第二十二條  已享受租賃補貼的家庭，在申請到公共租賃住房自公共租賃住房交付使用當月起停止發放租賃住房補貼。

??第二節 實物配租

??第二十三條  公共租賃住房房源確定后，旗住房保障綜合服務中心根據可配租房源位置、數量、戶型、面積、供應對象等科學制定配租方案。配租方案公布后，輪候對象可以按照配租方案到旗住房保障綜合服務中心進行意向登記。

??第二十四條  旗住房保障綜合服務中心應當會同有關部門，在15個工作日內對意向登記的輪候對象進行復審，對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。

??第二十五條  對復審通過的輪候對象，由旗住房保障綜合服務中心組織實施，阿鎮政府組織協助，通過電子搖號系統進行搖號配租。配租過程接受旗紀委監委、新聞媒介、申請人代表、社會監督。

??第二十六條  實物配租發出入住通知后15日內，需本人攜帶身份證件、配租確認通知書到指定地點辦理入住相關手續。

??（一）旗住房保障綜合服務中心與申請人共同查驗擬配租房屋狀況，并對查驗結果進行現場簽字確認；

??（二）申請人到指定地點繳納配租房屋的各項費用；

??（三）申請人到指定地點簽訂《伊金霍洛旗公共租賃住房租賃合同》（以下簡稱“租賃合同”），明確出租人與承租人的權利與義務。

??第二十七條  除不可抗力外，符合公共租賃住房承租條件的申請人發生以下情況之一的，視同放棄租住資格，放棄一次配租權利的申請家庭，應在1年后重新提交相關申請資料，審核符合條件后重新進入輪候庫等待配租。累計兩次放棄配租權利的，3年內不得再次提出住房保障申請。

??（一）未在規定的時間、地點參加選房的；

??（二）參加選房但放棄選定住房的；

??（三）參加選房但未在規定時間內辦理相關入住手續的；

??（四）其他放棄租住資格的情況。

??第六章 租賃管理

??第一節 合同管理

??第二十八條  公共租賃住房的租賃合同期為1年。如需辦理續租手續的，需在租賃合同期滿前3個月提出申請，經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并可優先承租原住房。

??第二十九條  租賃合同應當明確下列內容：

??（一）房屋的位置、面積、結構、附屬設施和設備狀況；

??（二）房屋用途和使用要求；

??（三）租賃期限；

??（四）租金及其支付方式；

??（五）房屋維修責任；

??（六）違約責任及爭議解決辦法；

??（七）其它相關約定。

??第三十條  承租人簽訂租賃合同時，除按規定繳納房租外，還需按每平方米100元的標準（以租住房屋建筑面積為準，取整數）一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約的退還保證金，違約的從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

??第三十一條  承租人在租賃期間內死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續承租，但需確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

??第二節 租金管理

??第三十二條  公共租賃住房的租金標準由旗住建局會同旗發展和改革委員會、旗財政局，按照《內蒙古自治區政府定價目錄》制定價格權限，低于同地段住房市場租金水平的原則確定本旗投資建設的公共租賃住房租金標準，報旗人民政府批準后實施。租金實行動態調整，每兩年向社會公布一次。

??第三十三條  公共租賃住房租金按建筑面積計算。承租人應按年交納租金，拖欠租金的，從逾期之日起每日按應付金額的萬分之五支付違約金。

??第三十四條  租金收入按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。其中，租金收入的24%作為公租房專項維修基金，專項用于公租房的維修，6%用于支付管理人員的工資及辦公費用等，其余70%用于償還工程款及貸款利息。

??第三十五條  凡符合下列條件之一的公租房承租人，租金按實際公租房租金的50%收取。

??（一）具有伊旗農業戶籍且近兩年連續享受低保待遇的貧困戶；

??（二）具有伊旗戶籍的重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體的貧困殘疾人以及享受低保的殘疾人；

??（三）家庭成員中有一人近一年內治病醫療費在10萬元以上或近三年內治病醫療費累計在15萬元以上的大病返貧戶；

??（四）烈士、因公犧牲軍人和病故軍人遺屬，現役軍人家屬，帶病回鄉退伍軍人等優撫對象；

??（五）由旗人民政府議定的其他減免對象；

??凡符合減免條件的承租人，需持身份證、戶口簿、低保證、殘疾人證、住院病歷、診斷書、票據等證件或證明材料到旗民政局、殘聯、社保局、衛生局等相關部門審核，并出具證明蓋章，單位主要領導簽字確認后，報旗住房保障綜合服務中心審核，核定減免金額并辦理相關手續。

??第三十六條  旗民政部門認定為符合公共租賃住房保障的旗級城鎮低保戶、本旗分散供養的特困人員租住公租房，房屋租金按每月每平方米1元收取。符合條件不租住公租房的，可按規定享受租賃補貼。

??第三節 房屋管理

??第三十七條  公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借或轉租，承租期間，不得增加共同居住人員，也不得用于從事經營性活動或改變房屋用途。

??第三十八條  承租人應按時交納房屋使用過程中發生的水、電、暖、燃氣、通訊、有線電視、物業服務等相關費用。

??第三十九條  承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。對于房屋內部易損耗設施或附屬設施損壞的，由承租人負責維修或賠償。

??第四十條  公共租賃住房產權單位應當建立專項維修資金用于住宅共用部位、共用設施設備保修期后的大修、更新和改造，確保共用部位和設施設備保持良好狀態。

??第七章  退出管理

??第四十一條  承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

??（一）租賃期已滿，承租人未在租賃期滿前3個月提出續租申請的；

??（二）提出續租申請但經審核不符合續租條件的；

??（三）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的。

??（四）租賃期內收入超過規定標準的；

??（五）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。

??符合上述情形的承租人，應當按照下列程序辦理退租手續：

??1.在接到旗住房保障綜合服務中心關于退出公共租賃住房通知之日起兩個月內退出所承租的公共租賃住房，將租住的公共租賃住房恢復原狀，并做徹底清潔，未做徹底清潔的可從押金中扣除清潔費用。

??2.旗住房保障綜合服務中心相關工作人員與承租人共同對騰空的公共租賃住房進行退房查驗，雙方對查驗結果現場簽字確認，同時由工作人員收回該房屋全部鑰匙。

??3.從退房查驗之日起7個工作日內承租人需到指定地點辦理退房手續，交清相關費用。

??騰退期內租金按照合同約定的租金數額繳納。騰退期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金。

??第四十二條  承租人有下列情形之一的，旗住房保障綜合服務中心應責令其退出公共租賃住房。

??（一）以提供虛假申請資料等不正當手段取得公共租賃住房的；

??（二）將租賃的公共租賃住房轉借、轉租、擅自調換、私自合租所承租公共租賃住房的；

??（三）改變所承租公共租賃住房用途的；

??（四）在租住公共租賃住房內從事違法活動的；

??（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房

??（六）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

??（七）未及時繳納租賃期內由于使用產生的其他相關費用的，累計拖欠租金達6個月的；

??（八）合同期內申請人或共同申請人，租賃過一套以上公共租賃住房；

??（九）擅自通過轉租、轉借等違規手段取得公共租賃住房租住權利的居住人或共同居住人；

??（十）發布轉借、轉租廣告等違規行為查實的；

??（十一）拒不配合或對抗檢查公共租賃住房使用情況的；

??（十二）承租人在居住期間發生違反《內蒙古自治區物業管理條例》等相關小區管理規定，存在嚴重影響小區正常安全運行、損壞公共設施等行為且拒不整改、干擾他人正常生活居住等行為的；私拉亂搭、樓道亂堆亂放等存在的不文明行為拒不整改的；旗住房保障綜合服務中心下發整改通知單后未整改的；

??（十三）其他違反租賃合同行為的情形。

??一經發現上述情形的承租人，應當在接到旗住房保障綜合服務中心退回公共租賃住房通知之日起30日內騰退承租的公共租賃住房，剩余相關費用不予結算。承租人拒不騰退公共租賃住房的，旗住房保障綜合服務中心責令其限期退回，逾期不退的向伊旗人民法院申請強制執行。承租人及其共同申請人將被記錄在誠信黑名單中。旗住房保障綜合服務中心定期對黑名單進行公示，并將黑名單人員的失信行為上報鄂爾多斯市行業主管部門。

??承租人有本條第（一）項至第（十三）項情形的，應當按市場價格補繳自違法行為發生之日起的租金，并結清使用房屋產生的相關費用。對租住的公共租賃住房內的設施、設備有損壞、遺失的，承租人應恢復、修理和賠償，對承租人拒不賠償的，可以從承租人繳納的押金中扣除相應賠償費用。

??被清退的申請人和共同申請人、轉租轉借的居住人和共同居住人5年內不得再次申請公共租賃住房。

??第四十三條  公共租賃住房小區由公共租賃住房產權人按照有關法律法規確定物業服務企業進行服務管理。物業服務企業應當按照《內蒙古自治區物業管理條例》及本市、本旗相關規定，為住戶提供服務。物業服務費實行政府指導價，由物業使用人承擔。

??第四十四條  房地產經紀機構及其經紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業務。

??第八章 監督管理

??第四十五條  旗住房保障綜合服務中心對享受租賃補貼對象及已租住公共租賃住房的承租戶實行年度復審制度，經復審不再符合條件的，應當按規定退出享受租賃補貼資格及退出已承租的公共租賃住房。

??第四十六條  公共租賃住房申請人對審核結果有異議的，有權向旗住房保障綜合服務中心申請復核，旗住房保障綜合服務中心應當會同有關部門進行復核，并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

??第四十七條  旗住房保障綜合服務中心應設立舉報電話、舉報信箱，接受社會監督，對違法違紀行為的舉報，要及時核實并作出處理或移交相關部門進行處理。

??第九章 法律責任

??第四十八條  公共租賃住房有關政府職能部門的工作人員在資格審核和監督管理工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀追究責任。

??第四十九條　違反本辦法第四十二條的承租人，由旗住建局按照國家《公共租賃住房管理辦法》有關規定進行處罰。違反本辦法第四十四條的房地產經紀機構，由旗住建局按照國家《房地產經紀管理辦法》有關規定進行處罰。

??第十章 附則

??第五十條  本辦法自發布之日起實施，《伊金霍洛旗公共租賃住房管理辦法》（伊政辦發〔2014〕135號）文件同時廢止。