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??“這個工地欠了我3萬多元，現(xiàn)在門都不能進(jìn)了，讓我去申報債權(quán)或起訴，我一個干力氣活的哪會這些？”

??在成都市雙發(fā)天禧中心門前，頭發(fā)花白的農(nóng)民工高占福無奈地對中國房地產(chǎn)報記者表示。為了討薪，高占福和其他數(shù)十位農(nóng)民工已經(jīng)在各級信訪機構(gòu)、政府部門間跑了幾個月，至今沒有拿到被拖欠的工錢。

??重整項目破產(chǎn)

??雙發(fā)天禧中心位于成都天府大道南段1766號，屬天府新區(qū)成都直管區(qū)板塊，項目原名為“城南之星”，規(guī)劃為集國際酒店、寫字樓和購物中心為一體的商業(yè)綜合體，投資方為城南之星置業(yè)有限責(zé)任公司，但已于2018年申請破產(chǎn)，后經(jīng)成都市雙流區(qū)人民法院批準(zhǔn)重整，招募四川雙發(fā)信達(dá)集團有限公司和四川君地房地產(chǎn)有限公司為重整投資人，城南之星公司更名為雙發(fā)君地置業(yè)有限公司，項目由此更名為雙發(fā)天禧中心。

??2021年12月，高占福等農(nóng)民工與成都銀石建筑勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)合同，來到了項目工地。“當(dāng)時說好的是每個月結(jié)算工資，沒想到一開始就拖，拖了半年后工友們紛紛停工，這才付了一部分工資。”

??從這之后，農(nóng)民工的工資一直在拖欠中陸續(xù)發(fā)放，工程的進(jìn)度也是時斷時續(xù)。到2024年4月，工人們得到消息，甲方雙發(fā)君地公司被法院公告破產(chǎn)，管理人要求之前的施工企業(yè)和工人全部撤場。

??雙發(fā)君地公司被法院公告破產(chǎn)。

??此時，高占福的工資仍有3萬多元沒結(jié)清，身邊工友們或多或少也都被欠薪。在與勞務(wù)公司溝通無果后，工友們開始找各級政府部門維權(quán)。

??他們先后到過天府新區(qū)的信訪、住建和勞動監(jiān)察部門，這些部門接到訴求后，“有的給一個聯(lián)系電話，有的口頭通知等待回復(fù)”，推進(jìn)緩慢。

??7月19日，四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局對幾位工友作出書面回復(fù)：“經(jīng)核實，該項目目前已進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，由成都競擇破產(chǎn)清算事務(wù)所作為管理人處理相關(guān)事宜，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法申報債權(quán)，或者通過訴訟途徑維護自身合法權(quán)益。”

??“我們也在維權(quán)”

??“我們也是受害者，也正在維權(quán)。”肖漢表示。

??對于雙發(fā)天禧中心項目拖欠農(nóng)民工工資一事，記者聯(lián)系到了成都銀石建筑勞務(wù)有限公司，以及項目施工總承包單位——四川雙發(fā)建筑工程有限公司多家分包企業(yè)了解相關(guān)情況，銀石勞務(wù)公司項目負(fù)責(zé)人肖漢坦承，拖欠農(nóng)民工工資一事屬實。

??銀石勞務(wù)公司主要為施工分包企業(yè)——中國化學(xué)工程第十一建設(shè)有限公司（以下簡稱“中化十一建”）提供勞務(wù)人員，自2021年開始，公司先后培訓(xùn)1200名農(nóng)民工在雙發(fā)天禧中心上崗，包括木工、泥工、膩子工、水電工、通風(fēng)消防設(shè)施安裝工等。

??“我們從沒有克扣農(nóng)民工工資，是我的上家中化十一建沒有按時撥付款項，到目前為止，項目還欠我們2700萬元勞務(wù)費用。”肖漢說。

??接受采訪的中化十一建項目經(jīng)理白文昭也無奈地表示：“對于農(nóng)民工工資我們是不敢截留的，每次工程款通過管理人賬戶付給我們，都是按約定比例將勞務(wù)費付給銀石勞務(wù)。但現(xiàn)在甲方和總包欠我方的，材料款、人工費等有1億多元。”

??記者了解到，項目施工總承包單位為雙發(fā)建筑公司，與雙發(fā)天禧中心投資人雙發(fā)信達(dá)公司為同一實控人企業(yè)。

??另一家勞務(wù)公司四川紫譽建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們主要為雙發(fā)建筑公司提供腳手架安裝工，施工期間共發(fā)生1400余萬元勞務(wù)費用，目前尚有378萬元沒有結(jié)清。

??四川上品恒達(dá)建筑工程有限公司負(fù)責(zé)雙發(fā)天禧中心的幕墻安裝，項目負(fù)責(zé)人說：“我們的總工程款是1200余萬元，其中勞務(wù)費五六百萬元。2023年6月雙發(fā)建筑最后付給一筆60萬元款項后從此再無支付，現(xiàn)在還欠我司300余萬元。”

??據(jù)了解，面臨相似情況的還有四川大楠建設(shè)有限公司等，共計18家企業(yè)。

??甲方投資不到位且抽逃資金

??記者了解到，雙發(fā)天禧中心項目重整計劃執(zhí)行期間為2020年11月至2022年5月，后經(jīng)成都雙流區(qū)人民法院批準(zhǔn)，重整計劃執(zhí)行期延期至2023年5月。

??在這一情況下，雙發(fā)君地公司為何從項目復(fù)工伊始，就拖欠工程款？

??據(jù)知情人士透露，2020年雙發(fā)君地公司取得天禧中心控制權(quán)后，按照經(jīng)過法院批準(zhǔn)的重整計劃，投資人應(yīng)提供13.2億元對價，其中包括9.4億元現(xiàn)金，并按要求在18個月內(nèi)完成項目續(xù)建。然而，18個月后這筆投資實際只到位9600萬元。

??另據(jù)反映，2021年至2023年重整計劃執(zhí)行期間，天禧中心項目銷售金額達(dá)7億多元，雙發(fā)建筑公司還收取各分包企業(yè)施工保證金9000余萬元。期間，雙發(fā)君地公司通過雙發(fā)建筑公司陸續(xù)支付給各施工分包企業(yè)的工程款只有2.2億元，形成1億余元拖欠。

??雙發(fā)君地公司公告破產(chǎn)后，破產(chǎn)管理人于4月26日發(fā)出公告：為解決天禧中心項目續(xù)建問題，經(jīng)報雙流區(qū)人民法院許可，面向社會公開招募帶資金和施工企業(yè)的工程管理機構(gòu)。

??5月10日，破產(chǎn)人管理人公告解除雙發(fā)建筑公司的施工總承包合同，同日即告知雙發(fā)君地公司及轉(zhuǎn)包分包單位和其他破產(chǎn)財產(chǎn)持有人，限期移交天禧中心工地現(xiàn)場管理權(quán)和所有工程資料，騰退工地現(xiàn)場。

??“項目現(xiàn)場還有大量沒使用的建筑材料，是我方墊資采購的，且很多材料是定制規(guī)格，現(xiàn)在交接問題都不討論，直接讓我方退場，使我方面臨巨大經(jīng)濟損失。”白文昭說。

??白文昭在項目現(xiàn)場對記者表示，由中化十一建負(fù)責(zé)的施工的天禧中心1號樓已完成85%以上，2號樓完成50%以上。如果工程款到位，2個月內(nèi)即可完工。

??后期，為保證工程質(zhì)量，減少利益損失，中化十一建曾向管理人提出，希望按照2023年11月份的協(xié)議繼續(xù)施工，但遭到拒絕。

??“項目缺的是資金，按照協(xié)議，項目資產(chǎn)足以抵頂工程款，我方的施工質(zhì)量也沒有任何問題，在這種情況下，管理人強行更換施工企業(yè)，使我方利益遭受重大損失，這說不通。”白文昭說。

??實際上，重整期間，雙發(fā)天禧中心項目屢次停工，引來購房者不斷投訴。

??2023年7月25日，四川天府新區(qū)成都黨工委政法委組織召開天禧中心項目風(fēng)險化解專題會議，確定以“施工單位墊資修建+剩余資產(chǎn)保障工程款”思路推進(jìn)項目施工。

??2023年11月3日，在天府新區(qū)成都黨工委政法委工作專班、項目管理人組織和主持下，重整投資人、雙發(fā)君地、雙發(fā)建筑與中化十一建及銀石勞務(wù)等企業(yè)達(dá)成協(xié)議，約定中化十一建即日起墊資復(fù)工，復(fù)工情況達(dá)到約定條件后，雙發(fā)君地按協(xié)議支付工程進(jìn)度款，如未能如期支付，則按協(xié)議以部分項目房屋抵頂工程款；如中化十一建未兌現(xiàn)施工計劃，則無條件放棄剩余未付的工程進(jìn)度款。

??白文昭說，協(xié)議簽訂后，中化十一建加快施工，但到了合同約定的時間節(jié)點，發(fā)現(xiàn)政府的商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)被關(guān)閉，導(dǎo)致“以房抵款”無法兌現(xiàn)；同時雙發(fā)君地要求中化十一建繼續(xù)墊資至交樓，然后再抵頂工程款。中化十一建無法接受，導(dǎo)致項目再次停工。

??“政府關(guān)閉網(wǎng)簽系統(tǒng)，使甲方違約有了借口，至于關(guān)閉網(wǎng)簽的理由，也沒有給出合理說法。”

??拖欠工程款是否與施工進(jìn)度和施工質(zhì)量有關(guān)？白文昭介紹，分包企業(yè)的工程量每月核算，工程形象進(jìn)度申請表都經(jīng)過甲方和管理人審批確認(rèn)，這方面沒有爭議。

??誰來支付農(nóng)民工工資？

??高占福等農(nóng)民工應(yīng)如何維權(quán)？成都市某區(qū)法院一位不愿透露姓名的庭長表示：“農(nóng)民工工資申請破產(chǎn)債權(quán)，在司法實踐中較為少見，因為國家有完備的法律體系規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，如果農(nóng)民工工資保證金和工資專戶正常運轉(zhuǎn)，即使建設(shè)單位破產(chǎn)，也不會影響農(nóng)民工開支。”

??《保障農(nóng)民工工資支付條例》也規(guī)定：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資；工程建設(shè)領(lǐng)域分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

??據(jù)了解，雙發(fā)天禧中心項目施工總承包方雙發(fā)建筑公司并未開設(shè)農(nóng)民工工資專戶。

??那么，項目甲方和施工總承包方是否依規(guī)繳納農(nóng)民工工資保證金？屬地人力資源和社會保障行政部門對該項保證金的收繳、使用、管理是否依法履職？項目商品房預(yù)售資金是否進(jìn)入監(jiān)管專戶，其資金運行是否受到政府行政主管部門和法院指定的破產(chǎn)管理人的有效監(jiān)管？

??記者就以上問題形成采訪函，分別發(fā)送至成都市雙流區(qū)委宣傳部與四川天府新區(qū)成都黨工委管委會了解情況。成都市雙流區(qū)法院通過區(qū)委宣傳部回復(fù)：城南之星（雙發(fā)君地）破產(chǎn)案件當(dāng)前處于破產(chǎn)清算程序中，按照有關(guān)規(guī)定，不宜接受采訪。截至發(fā)稿，天府新區(qū)成都黨工委管委會則并未作出回復(fù)。

??8月28日，四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局發(fā)布天府新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域2024年上半年建筑市場違規(guī)行為信用處罰：金匠建設(shè)集團有限公司榮盛時代天府二標(biāo)段等13個項目因未按要求落實農(nóng)民工專戶支付管理被通報批評；合肥建工集團有限公司恒大天府半島七期二標(biāo)段等11個項目因農(nóng)民工欠薪問題受到企業(yè)信用處罰。

??名單中并沒有雙發(fā)天禧中心項目各有關(guān)單位的名字。

??“我們依然沒放棄信訪，也相信政府和法院會給我們一個妥善的解決方案，只是希望別再讓我自己去打官司，對我來說太難了。”高占福說。

??（應(yīng)受訪者要求，文中人物為化名）