??深圳, 2019年2月20日 ——戴德梁行研究院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀報告，對中共中央、國務院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進行了研讀，并就文件中粵、港、澳三地未來的合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基建、規(guī)劃等方向結(jié)合現(xiàn)狀進行了分析展望。

??2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。戴德梁行研究院副院長張曉端女士指出，不論是區(qū)域合作的方向還是中心城市的劃定都與此前的預期基本吻合，這反映出規(guī)劃綱要本身對市場及現(xiàn)狀的尊重，發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，謀求更深入全面的合作融合以增強整個區(qū)域的發(fā)展動能，甚至將這種新的動能輻射影響到更廣闊的范圍。規(guī)劃綱要同時對粵港澳大灣區(qū)空間布局、科創(chuàng)中心、基建交通、產(chǎn)業(yè)體系等多方面均做出了明確指引，為大灣區(qū)建設工作的落實奠定了堅實的基礎。

??1.推進粵港澳三地全面對接

??“廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府要加強溝通協(xié)商，穩(wěn)步落實《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》與本規(guī)劃確定的目標和任務。”

??放眼全球，不管是舊金山灣區(qū)還是紐約灣區(qū)都通過成立傳統(tǒng)行政管理體制之外的跨區(qū)域性機構(gòu)從規(guī)劃、協(xié)調(diào)等多方面推進區(qū)域融合。在廣東省內(nèi)部，珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐推進已久，城市間體制、制度等方面無太多差異，合作密切；然而“在‘一國兩制’下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域”等方面的既存困難中，清晰可見規(guī)劃綱要對粵、港、澳三方協(xié)商合作以消除壁壘、探索新模式、激發(fā)新動能的要求，粵港澳地區(qū)間的融合乃重中之重，也將會是未來灣區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)所在。同時，涉及各領域的灣區(qū)協(xié)調(diào)機制和具體落實舉措將持續(xù)出臺，從貨幣、金融、法律等多方面推進三地對接。

??2. 中心城市發(fā)揮重要的核心引擎帶動作用

??“優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。”

??不同于其他多數(shù)灣區(qū)經(jīng)濟體明確單一的中心城市帶動，粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制、強市鼎足而立”的特殊背景下，既出于國家發(fā)展戰(zhàn)略考量，也以實際發(fā)展情況為依據(jù)，確立了港、澳、廣、深四大中心城市，每一城都實力雄厚并各具特色。

??作為全球三大金融中心之一，香港聚集了大量金融機構(gòu)和相關服務產(chǎn)業(yè)，能夠提供最便捷的國際融資服務，對大灣區(qū)乃至全球極具輻射影響力。同時，香港擁有眾多一流的高校和高端科技研機構(gòu)，在科技研發(fā)、知識產(chǎn)權和相關運作方面有豐富的經(jīng)驗，是打造粵港澳科創(chuàng)灣區(qū)的源頭支撐力量，此外其國際航運、航空樞紐的地位也極具影響力。澳門是“世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺”，經(jīng)濟日趨多元化，對推動大灣區(qū)建設亦具有重大意義。廣州作為國家歷史文化名城、我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，具有深厚的積淀，扎實的產(chǎn)業(yè)基礎及豐富的科研人才資源為城市發(fā)展提供了強大的內(nèi)驅(qū)力，為灣區(qū)建設提供多方位的支持。深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)在中國科創(chuàng)板塊中可謂翹楚，不論是高新技術產(chǎn)值還是其對經(jīng)濟總量的貢獻率在各大城市中都居于前列。龍頭企業(yè)、高成長的初創(chuàng)型企業(yè)及上下游的中小型企業(yè)共同構(gòu)筑了深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)梯隊。這都令我們相信，深圳將逐漸成長為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

??3. 規(guī)劃重要節(jié)點城市，珠江西岸迎來發(fā)展提速

??“支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。”

??除了核心城市，其他城市在協(xié)同機制的帶動下也將逐漸消除市場分割和過度競爭，實現(xiàn)功能互補。在珠江東岸，廣州東部和中部—東莞—深圳—香港這條黃金軸線上集聚了現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。在珠江西岸，港珠澳大橋、深中通道及可能建設的深珠跨海通道等重大基建項目是加強東西兩岸溝通交流的重要途徑。“以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”、“支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點”，灣區(qū)西岸將進入加速發(fā)展階段。

??4. 深度融合強化發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造完善的生態(tài)體系

??“深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。”

??正如我們在粵港澳大灣區(qū)系列研究報告之《科創(chuàng)內(nèi)核驅(qū)動灣區(qū)發(fā)展》中所說的，從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基礎和世界知名灣區(qū)發(fā)展特點可以看出，粵港澳已經(jīng)具備打造科技灣區(qū)的條件——科研教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)制造、資本集聚等，而廣州、深圳、東莞、香港等地恰恰具備在這些方面的發(fā)展優(yōu)勢，將共同且有效的促進產(chǎn)學研結(jié)合、企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。實際上，處于廣深段的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合已深入開展，目前深圳作為科創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)外溢對東莞的帶動、廣州密集的教育資源對深圳的支持等不勝枚舉，隨著科技走廊延伸至香港、澳門，相信其將成為打造粵港澳國際科創(chuàng)灣區(qū)的核心帶動力量。

??規(guī)劃綱要同時指出，“支持重大科技基礎設施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)布局建設、支持設立粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、研究實施促進粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流。”全球科技創(chuàng)新高地發(fā)展前景可期。

??5. 進一步加快基礎設施互聯(lián)互通

??“提升珠三角港口群國際競爭力、建設世界級機場群、暢通對外綜合運輸通道、構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡。”

??基礎設施互通互聯(lián)是灣區(qū)融合發(fā)展的基礎。近年來，包括港珠澳大橋、廣深港高鐵等多項增強灣區(qū)聯(lián)系的重大工程得以快速推進。廣東正在按照國家要求編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設規(guī)劃，計劃于 2019 年上半年出臺，以加快軌道交通建設為重點。可以預期，大灣區(qū)城際鐵路將較原有規(guī)劃更加發(fā)達密布，而結(jié)合規(guī)劃綱要提及的近期至 2022 年的目標，預計未來四年粵港澳大灣區(qū)的基礎設施建設將大大提速。

??6. 合作平臺迎來發(fā)展利好，重點區(qū)域前景可期

??“加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務合作共享，引領帶動粵港澳全面合作。”

??前海、南沙、橫琴作為灣區(qū)融合的示范區(qū)，此前已取得不少成果——至2018年末，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)引進港澳企業(yè)10,800家、南沙和橫琴自貿(mào)區(qū)也分別有2872家、2744家，且港澳企業(yè)增加速度不斷提升。已集聚多重發(fā)展利好的三地再次作為粵港澳合作發(fā)展重大平臺被寄予厚望，預計前海的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)前景、配套政策及服務等都有望迎來進一步的利好；南沙、橫琴作為粵港澳全面合作示范區(qū)，在“構(gòu)建‘半小時交通圈’、打造華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地、高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島”等一些新的重大舉措下，也將全面進入新的發(fā)展階段。

??此外，規(guī)劃綱要還明確了落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、江門銀湖灣濱海地區(qū)、東莞濱海灣地區(qū)、佛山南海區(qū)等多個區(qū)域的重點發(fā)展方向，作為灣區(qū)合作發(fā)展的重要平臺，這些區(qū)域的發(fā)展無疑會迎來更多的利好與支持。

??戴德梁行粵港澳大灣區(qū)及海南自由貿(mào)易港業(yè)務發(fā)展總經(jīng)理及高級董事江冰河先生表示，涵蓋了宏觀發(fā)展方向及諸多具體措施的規(guī)劃綱要將引領粵港澳大灣區(qū)進入新的發(fā)展階段。緊隨其后，相信一系列專項規(guī)劃、政策措施等將會持續(xù)出臺，推進規(guī)劃綱要的落實，促進灣區(qū)加速發(fā)展，一個充滿活力和國際競爭力的一流灣區(qū)將最終呈現(xiàn)。