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??青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關系到城市活力和未來發展，也彰顯城市溫度和包容，是政府義不容辭的職責。

??作為人口凈流入的超大城市，上海市認真踐行“人民城市”理念，將加快發展保障性租賃住房作為政治責任和自覺行動，盡最大努力幫助來滬的新市民、青年人等群體緩解住房困難。

??提高政治站位 明確發展目標

??國務院辦公廳《關于加快發展保障性租賃住房的意見》印發后，上海市委、市政府主要領導多次召集會議，并前往保障性租賃住房項目現場調研，研究貫徹落實的政策措施和發展目標。11月9日，經市政府常務會議、市委常委會先后審議，上海市人民政府辦公廳印發《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）；11月23日，上海市政府舉行新聞發布會，向社會正式發布《實施意見》。全市按照“開局就是決戰、起步就是沖刺”的精神，全力以赴推進保障性租賃住房建設供應各項工作。

??上海市把保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點任務，將面向新市民、青年人供應的各類享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理。計劃“十四五”期間，全市新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計建設籌措保障性租賃住房總量達到60萬套（間）以上，全面健全完善從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次住房供應體系和“租購并舉”的住房保障制度，讓新市民、青年人的住房困難得到較大程度緩解。按照今明兩年“多做快做”的總體安排，2021~2022年計劃建設籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標任務總量的一半以上。

??創新政策舉措 實現“五個租”目標

??上海市在推進保障性租賃住房建設供應過程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點、痛點和難點問題，確立了“租得到、租得近、租得起、租得穩、租得好”的“五個租”目標，創新實施保障性租賃住房各項政策舉措。

??多措并舉籌集房源，讓新市民、青年人“租得到”。上海市堅決貫徹“多主體供給、多渠道保障”的部署要求，努力克服土地資源稟賦不足，積極落實國家明確的保障性租賃住房五條建設路徑。供應租賃住房用地以及利用企事業單位自有閑置土地轉型為租賃住房用地新建，創設租賃住房用地性質，單列用地計劃，供地150余幅，可建租賃住房約1000萬平方米、近20萬套，其中符合條件的項目均納入保障性租賃住房管理。建立健全商品住房配建制度，新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無償移交政府，以及配建不少于15%的開發企業自持租賃住房，均主要用作保障性租賃住房。利用企事業單位非居住存量房屋改建，以區為主建立多部門聯合認定和聯合驗收機制，已累計完成改建租賃住房認定10余萬套（間），其中符合條件的項目全面納入保障性租賃住房管理。利用集體經營性建設用地建設，積極探索農村集體經濟組織自建、與社會企業合作建設以及集體經營性建設用地出讓等多種方式建設運營保障性租賃住房。產業類項目配套建設，落實用地面積比例提高到15%，主要用于建設宿舍型保障性租賃住房的政策要求，由產業園區統籌規劃、集中建設。

??科學規劃空間布局，讓新市民、青年人“租得近”。上海市認真踐行“把最好的資源給人民”的理念，堅持規劃先行、科學布局、職住平衡，啟動編制保障性租賃住房專項規劃，47萬套（間）新增建設籌措的保障性租賃住房全面規劃落地并上圖。落實空間格局優化戰略，保障性租賃住房布局向新城、產業園區、軌道交通站點周邊和人口導入區域聚焦。尤其是新城建設，以穩定就業、穩定居住為導向，結合產業發展、人口導入、人才成長不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應中的占比，將新城軌交站點600米范圍內70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設成為住房發展的民生福祉之城。

??控制租金、優化戶型，讓新市民、青年人“租得起”。上海市對保障性租賃住房租金初次定價和調價漲幅實行“雙控”。面向社會供應的項目，初次定價在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價每年漲幅最高不超5%；面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的項目，租金可進一步降低。上海市嚴格執行保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50~60平方米左右。針對公共服務行業一線職工收入偏低、租金支付能力不足的困難，積極探索通過非居住存量房屋改建及成套住房拆套合租等方式提供“一張床、一間房”的保障性租賃住房產品，向公共服務行業一線職工定向配租，并在租賃價格上進一步從優，讓月租金控制在一張床500至800元、一間房1500元左右，已累計定向供應8000余張床位。

??穩定租期、健全配套，讓新市民、青年人“租得穩”。上海市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年；合同到期經復核仍符合準入條件即可續租，不設最長保障總年限；不再符合準入條件的，房源退出，周轉使用。保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》（非上海市戶籍）及社區公共戶落戶（上海市戶籍），并相應享受未成年子女義務教育等基本公共服務。

??提升品質、優化服務，讓新市民、青年人“租得好”。上海市積極打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配置公共空間和配套設施。近期專門開展保障性租賃住房房型設計大賽，并優化建設標準。保障性租賃住房納入社區（居村委）服務范圍，實施黨建引領社區治理行動，共同締造有溫度的幸福社區。

??健全工作機制 高效有序推進

??健全領導機制。堅持市區協同、部門聯動，按照國家要求，成立市、區兩級保障性租賃住房工作領導小組，由政府分管領導任組長，形成政府牽頭、多部門參與的保障性租賃住房聯合推進機制。全市47萬套（間）保障性租賃住房新增建設籌措目標任務向各區、各部門雙向分解，進行雙重考核。

??建立“1+6”政策體系。“1”是市政府辦公廳印發《實施意見》；“6”是6個配套細則，由市住房和城鄉建設管理委員會、市房管局、市規劃資源局、市經濟信息化委、市發展改革委、市電力公司等部門，分別牽頭制定保障性租賃住房租賃管理、項目認定、規劃供地、非居住房屋改建、產業園區配套建設、電力設施改造6個配套細則，在年底前全部正式出臺，基本形成上海市保障性租賃住房政策體系。

??完善規劃建設管理一體化推進模式。堅持規劃引領，一張藍圖干到底，確保項目可落地、可實施。把保障性租賃住房建設納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進，確保項目加快開工、加快供應。加強部門協同管理，以項目認定書銜接財政、稅收、金融、水電氣等各相關部門，確保各項支持政策落實到位。

??建設住房租賃管理服務信息平臺。構建“三個一”體系，即一個住房租賃信息平臺門戶，一個涵蓋各類租賃住房、租賃主體的基礎數據庫，一個以“我要租房”為主題的民生服務場景。按照市委、市政府全面推進城市數字化轉型的總體要求，積極對接市政府政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”平臺，推進保障性租賃住房房源發布、申請審核、合同網簽及提取住房公積金支付租金、辦理居住證等公共服務“全程網辦”，不斷優化保障對象租賃體驗。