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??位于河南省北部的鶴壁市，因“仙鶴棲于南山峭壁”而得名，自古就有“淇水湯湯，漸車帷裳”的美景，而今還有“花園城市”的美稱。鶴壁市的靚麗“面子”毋庸置疑，但這座城市并沒有安于現狀，正在進一步追求美麗“里子”的路上。近年來，鶴壁市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼事，高標準、高質量、高效率推進老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、物業(yè)管理提升、一刻鐘生活圈等民生工程建設，進一步改善人居環(huán)境，全面提升城市品質。在全市上下的齊心努力下，一系列行之有效的舉措化作惠民利民的具體實踐，整個城市從“面子”美到了“里子”，一份沉甸甸的、滿意的民生答卷躍然紙上。

??扎根群眾、問需于民

??全面推進老舊小區(qū)改造

??民生連著民心，民生是最大的政治。民生工程怎么干？老舊小區(qū)怎么改？背街小巷怎樣建？群眾最有發(fā)言權。在扎實推進老舊小區(qū)改造等民生工程中，鶴壁市始終立足群眾需求，堅持問計于民、問需于民，把民需民盼作為風向標，變“群眾套餐”為“群眾點餐”，讓群眾對美好生活的向往變得可期、可觸、可感，打通了民生工程服務群眾的“最后一公里”。

??淇濱區(qū)黎陽路街道辦事處工作人員通過入戶走訪、電話溝通等方式，向35個小區(qū)征求意見建議1000多條，歸納整理為300多條。最終，這些意見在設計圖紙上得到了充分體現。山城區(qū)長風中路街道辦事處工作人員通過召開座談會、設置意見箱等方式，充分征求群眾意見建議，確保老舊小區(qū)改造設計內容符合群眾意愿，最大限度發(fā)揮群眾主體作用，黨群關系也隨之變得更為融洽。

??一次次深入調研，一次次面對面交流。鶴壁市始終堅持急群眾之所急、想群眾之所想、改群眾之所需，通過“三上三下”征求意見，圍繞供水、供電、道路、停車位、綠化等方面累計征求意見2萬余條，做到了因地制宜、一區(qū)一策，全力確保改造工程成為民心工程。

??改造后的小區(qū)，環(huán)境煥然一新，格局別具特色：淇濱區(qū)網通家屬院小區(qū)有了像海綿一樣會“呼吸”的道路，山城區(qū)朝陽小區(qū)建設了帶有智能門禁系統(tǒng)的嶄新大門，鶴山區(qū)西二巷社區(qū)增設了日間照料中心。小區(qū)綠化養(yǎng)護有人管、治安管理有保障，昔日的老舊小區(qū)實現了“逆生長”，面貌更新、功能更全、管理更優(yōu)，群眾曾經的美好期盼成為現實。

??這是鶴壁市在改造工作中堅持以人民為中心發(fā)展理念的生動實踐。在這場生動實踐中，一項項獨具特色的“鶴壁模式”獲得了省有關部門的認可與稱贊，吸引了省內外20余個地市先后到鶴壁市考察學習。鶴壁市老舊小區(qū)改造工作連續(xù)兩年全省考核優(yōu)秀，受到省百城辦通報表揚，改造經驗做法在全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上作典型發(fā)言。老舊小區(qū)改造“鶴壁路徑”典型案例榮登河南省委改革辦《2021年第一季度改革典型案例紅榜通報》，河南省委政研室《調查研究》（第10期）刊發(fā)鶴壁市老舊小區(qū)改造的實踐與探索。鶴壁市九大院小區(qū)改造案例入選住房和城鄉(xiāng)建設部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目紀實》，改造經驗全國推廣。

??推進老舊小區(qū)改造以來，鶴壁市累計完成改造小區(qū)211個，惠及6.24萬戶、23萬余人。通過老舊小區(qū)改造，擴大了鄰里交往空間，營造了鄰里和睦環(huán)境，增強了居民的獲得感、幸福感、安全感。“當前，鶴壁市將老舊小區(qū)改造納入了‘十四五’規(guī)劃，統(tǒng)籌安排后續(xù)改造計劃。我們積極謀劃申報了2022年改造項目，全市已上報2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃37個，涉及1.2萬戶，建筑面積114.1萬平方米，總投資約4.6億元。目前已開工改造小區(qū)12個，爭取年底前全部完工。”鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局局長常文君說。

??統(tǒng)籌兼顧、并行推進

??實現城市“面子”“里子”雙提升

??作為城市運行的“毛細血管”，背街小巷承載了眾多市民的記憶與鄉(xiāng)愁，它不僅與民生民心民情息息相關，還彰顯著一個城市的品質與內涵。在民生工程推進中，鶴壁市始終堅持統(tǒng)籌兼顧，將老舊小區(qū)改造與背街小巷整治提升、城市創(chuàng)建等工作相結合，不斷推動城市管理“面子”“里子”雙提升。

??一巷一品位，一街一特色。走進淇濱區(qū)黎陽路街道食字街，觸目所及的是干凈整潔的道路、停放整齊的車輛、彬彬有禮的店員……很難想象，這條街在整治提升前是突店經營、污水橫流、車輛擁堵的亂象。“兩側都是小商店，占道經營現象普遍，別說過車了，人通行都覺得堵。”提起改造前的情況，軍民花園二區(qū)老住戶張模芳說：“現在與之前相比可以說是天壤之別。特別是晚上，整個街道燈火輝煌，美得很！”

??山城區(qū)湯河（陳家灣段）西岸的走馬塘巷原本是一條三四米寬的小巷，臨河一邊是低矮破舊的平房，河岸邊還有人種菜、扔垃圾。自去年整治提升以來，這條狹窄的小巷搖身一變，以明清古建為建筑風格，融入詩經文化、傳說故事、忠孝故事、非遺項目等文明要素，成為群眾學習教育、休閑娛樂的好去處，把大家期盼的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”變成了現實。“以前，我們只能在小區(qū)里轉一轉，或者去較遠的公園玩兒，現在走馬塘巷建好了，一出家門就到了。既能欣賞美景，又能鍛煉身體，還可以陶冶情操！”提及走馬塘巷改造，福祥小區(qū)的張女士滿臉笑容。

??見縫插綠、開墻透綠、拆違還綠……鶴壁市通過不斷總結提升完善，以繡花功夫探索出一條因地制宜、特色鮮明、魅力凸顯的整治路徑，進一步加強了城市管理機制建設，完善了城市基礎設施功能，改善了群眾生活居住環(huán)境，提升了市容市貌，群眾的幸福指數越來越高。

??如今，走在鶴城的大街小巷，一條條胡同老街煥發(fā)出勃勃生機，變身為大家交口稱贊的精品街巷、打卡勝地；一個個游園公園綠植遍布、功能齊全，市民在家門口就能享受休閑娛樂帶來的幸福與安康……

??改造為民、改造惠民。鶴壁市堅持“一街一特色”原則，廣泛征求民情民意，在方案設計中融入群眾對背街小巷改造提出的金點子，在重點區(qū)域、重要節(jié)點挖掘歷史底蘊，融入文化元素，植入新業(yè)態(tài)，凸顯區(qū)域特色，打造功能差異化、形態(tài)特色化、文態(tài)顯性化的特色、精品街巷。背街小巷整治以來，鶴壁市已累計完成整治街巷60條，重點打造了海棠書巷、食字街、走馬塘巷、愛情巷等一批示范街巷，城市環(huán)境逐步改善，城市品質逐步提升。

??下一步，鶴壁市將繼續(xù)結合老舊小區(qū)改造、文明街巷創(chuàng)建等工作，根據各縣區(qū)特點，持續(xù)深入開展2022年背街小巷整治提升行動。以街巷“十化”為抓手，按照商業(yè)街巷、居民街巷、工業(yè)街巷三類，全面實施縣區(qū)背街小巷整治提升工作，著力解決人民群眾關心關注的街巷道路破損臟亂、基礎設施污損缺失、立面雜亂不潔、排污排水不暢、電線電纜混雜等問題，將背街小巷打造成一街一主題、一巷一景觀的亮麗風景線。

??合樓并院、黨建引領

??持續(xù)提升物業(yè)管理水平

??老舊小區(qū)既要改好，更要管好。如何能在老舊小區(qū)改造中改出成效、維持長效，已成為當前各地老舊小區(qū)改造工作的一個難題。針對這一難題，鶴壁市在老舊小區(qū)改造實踐中，打破“小區(qū)問題小區(qū)解決”的慣性思維，創(chuàng)新“三合三并”和“三拆三增”工作法，進行樓院整合，堅持黨建引領，積極推進物業(yè)管理全覆蓋，既實現了硬件提升和環(huán)境提升，又為實現長效管理創(chuàng)造良好條件。同時，鶴壁市結合智慧社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)智慧化管理水平，持續(xù)提升城市形象和品質。

??走進山城區(qū)朝陽小區(qū)，智能安全的門禁系統(tǒng)、粉刷一新的樓體、寬闊平坦的路面……處處洋溢著青春與活力。很難想象，這是一個1988年建成的老舊小區(qū)。“我們小區(qū)共有28棟樓，改造之前是9個家屬院，有各自的圍墻，車輛根本沒辦法正常出入。”據朝陽南社區(qū)黨支部書記陳素平介紹，2019年3月，山城區(qū)全面啟動老舊小區(qū)改造和背街小巷整治提升工作，將朝陽小區(qū)、建設銀行家屬院、紙箱廠家屬院等207個老舊樓院打捆成32個老舊小區(qū)改造項目，進行了全方位改造。

??朝陽小區(qū)改造后，9個家屬院變成了一個“大家庭”，有了休閑娛樂的游園，道路綠化得到全面提升，小區(qū)也安裝了智慧門禁、人臉識別及防高空拋物系統(tǒng)，真正實現了資源共享。居民間的距離也隨之一步步拉近。“墻拆了，生活更便利了，我們的心也更近了！”“現在不出小區(qū)門就能鍛煉身體了。”居民你一言我一語說著小區(qū)改造帶來的變化。

??“針對老舊小區(qū)規(guī)模小、分布散、空間亂、違建多、管理難等問題，我們創(chuàng)新提出‘三合三并’和‘三拆三增’工作法，即按照‘合小并大、合亂并整、合塊并片’原則，拆除小區(qū)圍墻、違建和危房，增加綠化、游園和公益設施，整合零散樓院，實現資源共享、空間共享、設施共享，全力打造融洽和諧新環(huán)境。”常文君表示，改造以來，全市累計合并樓院122個。

??在淇濱區(qū)黎陽路街道九大院小區(qū)改造時，黎陽路街道和社區(qū)就組織小區(qū)居民自主選聘物業(yè)服務企業(yè)進駐，成立了以街道、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、居民代表為成員的老舊小區(qū)改造指揮部，邀請九大院居民中威望高、熱心公益事業(yè)的16名老黨員成立“紅色鄰居”臨時黨支部，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鼓勵居民參與自治共管。

??“九大院小區(qū)從一開始就把黨建工作與小區(qū)物業(yè)管理有機融合，把群眾呼聲與黨的工作有機融合。”黎陽社區(qū)黨支部副書記牛少花表示，社區(qū)黨支部、小區(qū)黨支部、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務企業(yè)等還就居民關心的熱點、難點問題不定期召開現場議事研討會，合力解決小區(qū)管理中的難點問題。

??如今，已經步入正軌的九大院小區(qū)，依托黨建引領、多元參與、協商共治、網格協同的“紅色物業(yè)”模式，物業(yè)服務企業(yè)延伸服務，真正打通了服務群眾的“最后一公里”。“小區(qū)的黨支部就是我們的‘靠山’，也是我們的‘主心骨’！”“小區(qū)有了物業(yè)，我們就有了貼心的‘服務管家’。”說起“紅色物業(yè)”，九大院小區(qū)居民道出了肺腑之言。

??堅持黨建引領、引進物業(yè)服務企業(yè)，是鶴壁市針對“無管”“失管”老舊小區(qū)采取的重要舉措。今年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、中央文明辦秘書局聯合公布100個“加強物業(yè)管理共建美好家園”典型案例，鶴壁市錦繡江南、九大院小區(qū)榜上有名。

??“鶴壁市制定完善了《關于黨建引領“紅色物業(yè)”建設提升城市社區(qū)治理水平的實施意見》《鶴壁市物業(yè)服務質量大提升工作實施方案》和《居住區(qū)物業(yè)管理相關規(guī)定》，堅持小區(qū)改造和物業(yè)服務企業(yè)引進同步推進，建立小區(qū)管理長效機制。目前，完成改造的211個小區(qū)全部引進物業(yè)服務企業(yè)，小區(qū)改造與物業(yè)管理及時銜接，為居民提供專業(yè)的物業(yè)服務，提高居民的滿意度和幸福指數。”鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記白樹民說。

??在老舊小區(qū)改造中，鶴壁市還加強智慧化建設管理，在門禁系統(tǒng)中增設人臉識別、智能機動車和非機動車管理等內容，完善社區(qū)監(jiān)控，并與智慧城管、網格化社會服務管理平臺聯網，全力提高社區(qū)智慧化管理水平。改造以來，鶴壁市共有117個小區(qū)新增了門禁系統(tǒng)，136個小區(qū)增設了監(jiān)控等安防設施。

??先行先試、聚焦民生

??“圈”出富美鶴城新面貌

??城是人的城，城是人的家。如何在“一刻鐘（15分鐘）生活圈”建設中更好地滿足人民群眾對美好生活的向往？如何讓大家真正享受到城市建設和經濟發(fā)展帶來的好處？鶴壁市先行先試、聚焦民生，探索出了一套可復制、能推廣的解決方案。

??從家門口出發(fā)，15分鐘活動半徑內，能有哪些配套？鶴壁市提出打造綜合服務、全民健身、養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療、社區(qū)文化、就學便利、綠色出行、便捷消費、市政提質九個生活服務圈。打一趟拳、看一本書、做個體檢、買一把菜……不到一刻鐘全能辦到，百姓生活環(huán)境不斷改善，群眾獲得感、幸福感不斷提升。這些幸福源于鶴壁市傾力打造的一刻鐘便民生活圈。

??敢于先行先試并科學制定規(guī)劃標準，是鶴壁市推動便民生活圈建設的前提。2020年，鶴壁市圍繞“小需求不出社區(qū)，大需求不遠離社區(qū)”的目標，結合鶴壁實際制定了《鶴壁市中心城區(qū)“10分鐘生活圈”高質量規(guī)劃建設導則》（以下簡稱《導則》），成為河南省第一個“10分鐘生活圈”建設標準。2021年，鶴壁市根據國家12部委聯合出臺的《推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》要求，將“10分鐘生活圈”及時調整為“城市一刻鐘便民生活圈”。

??《導則》圍繞打造為民、惠民、利民的社區(qū)生活平臺這一目標，打破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，提出以社區(qū)為中心，打造九個生活服務圈，滿足人民群眾日益增長的各項生活需求。為了保證建設成果持久性和實用性，《導則》針對新規(guī)劃小區(qū)提出了更高的標準，在高質量建設的同時預留未來改造提升空間，讓新建的便民服務設施一定時間內不過時。鶴壁市首批“城市一刻鐘便民生活圈”在22個社區(qū)開展試點建設，已于2021年6月底全面完成。

??“群眾盼什么，咱就得干什么。”這是鶴壁市在“一刻鐘生活圈”建設過程中堅持的核心原則。

??開門七件事兒，柴米油鹽醬醋茶。在人民群眾日常生活中，便民市場的作用不可或缺。在“一刻鐘生活圈”打造過程中，鶴山區(qū)馬南社區(qū)通過調研傾聽群眾呼聲，高標準實施中山便民市場的改建升級。市場里140余個攤位分類布局，為群眾提供一站式農貿平臺服務。同時依托自由貿易、生鮮到家等多元素經營方式，打造“互聯網+市場平臺+生態(tài)賦能”新型市場發(fā)展模式，惠及民生。

??“我希望生活圈有更多老年人精神生活方面的內容。”“希望增加停車棚和電動車充電樁。”淇濱區(qū)對怡樂園社區(qū)、東方社區(qū)、觀景社區(qū)與蓮花社區(qū)的居民開展了“一刻鐘生活圈”調查問卷活動，邀請小區(qū)黨員代表、居民代表、物業(yè)服務企業(yè)代表等參與，廣泛征求居民意見建議。同時，還積極宣傳“一刻鐘生活圈”建設工作，讓居民更好更充分地使用“圈”內設施。

??山城區(qū)紅旗街道朝陽街南社區(qū)，圍繞“小需求不出社區(qū)、大需求不遠離社區(qū)”的要求，多次與小區(qū)居民代表進行座談，征求了36條群眾意見建議并付諸實踐。加快補齊公共服務設施短板，讓廣大群眾真正享受到城市建設和經濟發(fā)展帶來的好處。

??一刻鐘便民生活圈規(guī)劃建設始終堅持以群眾最需要的內容先著手，分清主次逐步完善各項服務。“綜合服務圈”通過新建、改造和提升，高標準地完成綜合服務中心10個、自助政務服務站3個；“全民健身圈”實現試點社區(qū)基本覆蓋，并在山城區(qū)、示范區(qū)嘗試推動學校體育場節(jié)假日免費開放，方便群眾就近鍛煉；“養(yǎng)老服務圈”打造日間照料中心65個，開始試點居家養(yǎng)老，讓更多老人頤養(yǎng)天年；“健康醫(yī)療圈”高質量打造800平方米以上衛(wèi)生服務站1個、150平方米以上衛(wèi)生服務站7個，日常開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育等服務；“社區(qū)文化圈”圍繞書香社區(qū)、國學教育、家長學校等項目進行提升，組織群眾積極參與到學習活動中來；“綠色出行圈”打造公交港灣站亭4個，極大地保障了市民出行安全；“便捷消費圈”已改建便民消費市場4處，增設社區(qū)超市等便民消費場所58個；“市政提質圈”圍繞社區(qū)基礎設施進行提升改造，通過小改動提升居民滿意度。通過不懈努力，社區(qū)居民對生活環(huán)境的滿意度大大提升，尤其是淇河書屋、社區(qū)衛(wèi)生服務站、日間照料中心受到群眾歡迎，如部分積善園書屋建成后，成為附近群眾的休閑首選，日均客流量在400人以上，極大豐富了群眾的文化生活；天山社區(qū)衛(wèi)生服務站已經成為附近居民健康咨詢、日常問診等首選，其內設的中醫(yī)診療更是吸引了眾多群眾前來體驗。

??“鶴壁市以‘一刻鐘生活圈’建設為契機，解決了轄區(qū)居民在政務服務、社會事業(yè)服務、生活配套服務等方面不便利的問題，讓幸福近在咫尺。現如今，推窗見景，出門有游園、學校、醫(yī)院、書屋、銀行、超市等公共服務設施，步行一刻鐘內可達……這就是‘一刻鐘生活圈’的魅力，它‘圈’出了靈活多樣的服務，更‘圈’出了鶴城百姓的幸福新生活。”白樹民表示，2021年10月，鶴壁市成功入選全國首批30個城市一刻鐘便民生活圈試點城市。

??接下來，鶴壁市將進一步完善機制，運用好區(qū)、街道、社區(qū)“三級圈長”管理模式，形成合力協同推進。堅持靈活打造，滿足不同建設需求，將“一刻鐘生活圈”建設納入城市總體規(guī)劃，新建社區(qū)預留足夠用地、用房，方便后期配建工作；已建成社區(qū)結合老舊小區(qū)改造等，采取改造提升為主、新建為輔的辦法，利用現有條件滿足群眾生活需求。同時，統(tǒng)籌資源，合力提升管理水平，吸引更多的社會力量參與進來，對相關項目實施市場化運營，使日常管理精細化、項目運營長期化、服務內容全面化。（鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局提供）