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??號稱總投資94.6億元的河北中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院。以下簡稱“河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院”。在即將迎來開診之際，卻被一則醫(yī)院注銷公告打亂計劃。由此還引發(fā)一系列爭議和風波，進而將河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院及關聯方推至輿論風口。

??據了解，作為承接北京非首都功能疏解的重要標志性項目，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院落戶河北廊坊開發(fā)區(qū)，定位為以腫瘤診療為特色，集綜合醫(yī)療、教育、科研、預防功能為一體的國家級醫(yī)療機構。占地面積266.6畝，按三級甲等醫(yī)院標準設計建設，包括門診、住院處、舒緩中心、篩查早診中心及體檢中心、國家癌癥中心科研基地等，設計床位2600張，建成后將解決腫瘤患者看病難、住院難的問題，為腫瘤患者提供全面、專業(yè)的診療服務。該項目于2020年1月21日正式開工建設，自今年下半年以來，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院已進入開診籌備階段。

??隨著注銷風波持續(xù)發(fā)酵，這家最早由廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院、中國冶金科工股份有限公司三方合作共同設置的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院，頻頻爆出醫(yī)院在名稱更迭、項目報建、資產配置、醫(yī)院屬性、股權變更等方面均存在問題，倍受爭議。

??面對注銷緣由和諸多疑點，由于上述三方選擇了集體沉默，致使河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院前景變得更加撲朔迷離，這一舉動也引發(fā)了廣泛的猜測和關注。

??開診或被再度推遲

??2023年8月9日，《河北青年報》刊載的一則注銷公告顯示，位于河北廊坊市經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“廊坊開發(fā)區(qū)”）的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院擬向組織登記管理機關申請注銷登記。這一天距離其注冊登記不足兩年，距離外界傳聞的開診預期不到一個月時間。

??8月22日上午，河北廊坊開發(fā)區(qū)居民孫女士一大早趕至河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院落客區(qū)，駐足觀察院內動向，期望了解到醫(yī)院開診的確切時間，但她已連續(xù)數天到此探訪均無果而返。孫女士告訴中國房地產報記者，因家中病人有就近看病就醫(yī)需求，所以時常關注該院動態(tài)。當初聽說可在今年8月初開診，孫女士便與家人做好一切就醫(yī)準備后，卻又被告知延期至9月初正式開診，臨近開業(yè)的時間節(jié)點，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院依然未有開診跡象，這讓孫女士感到很焦急。

??記者另據河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院東側桐西路段負責清潔的環(huán)衛(wèi)工人介紹，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院自今年下半年以來，已有大批在京培訓過的醫(yī)護人員陸續(xù)返回該院區(qū)熟悉環(huán)境、熟悉崗位，為開診做準備。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院相關科室工作人員也向記者表示，該院是有過近期開診計劃，但目前尚不清楚準確日期，具體安排還要以院方通知為主。

??事實上，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診在即的消息早在數月前就已被確認。記者據中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院官網消息顯示，2023年6月2日，該院發(fā)布河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診籌備項目采購公告并稱，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診在即，為擴大影響力，提升其知名度，擬對河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院展開外宣工作。

??記者據河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院門口保安介紹，一批包括CT在內的醫(yī)療設備已安裝并調試完畢，不少工作人員也已就位，現已具備開診條件。

??在孫女士看來，開診在即的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院再迎變數，是受到注銷風波沖擊影響。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院相關科室工作人員對此未作回應，只是表示該院暫未受到相關方面影響，工作運轉如舊。

??記者現場走訪了解到，自注銷風波后河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開診時間待定外，其院內人員辦公和工程施工依然在照常進行。8月22日，記者在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院進出口停留期間發(fā)現，不間斷會有持有醫(yī)院工作證的人員和車輛進出，同時，有多位身穿醫(yī)院制服的工作人員出入河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院門診樓。

??在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院施工區(qū)，有多達數十人的施工隊伍正在該院區(qū)某棟樓宇內從事室內裝修、設備安裝調試、管線鋪設等作業(yè)。其中不乏有來自蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司、天津市天邦建筑勞務有限公司、天津市浦川機電工程有限公司、江蘇華偉建設集團有限公司等十余家企業(yè)施工人員參與其中。據現場施工管理人員介紹，該項目施工期間用工高峰曾一度達到過300多人規(guī)模。

??記者調查還發(fā)現，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院配套項目國家癌癥中心科研及動物實驗研究中心也有了動工跡象，現場已有大型機械車輛進駐并在進行水泥澆鑄作業(yè)，與此同時，現場還布置有多個集裝箱式宿舍用房。

??在此之前，該項目處于長期停滯狀態(tài)。據悉，2021年8月，廊坊市政府批準，將廊坊開發(fā)區(qū)花園道南側、桐西路東側的70畝土地以劃撥方式用于國家癌癥中心科研及動物實驗研究中心建設，同年12月28日，該項目舉行奠基后，并未組織繼續(xù)施工。

??據中冶長天國際工程有限責任公司官網消息，2022年9月5日，中國天工集團有限公司、中冶長天國際工程有限責任公司組成聯合體中標國家癌癥中心科研及動物實驗研究中心建設總承包項目。

??2023年8月2日，中冶天工集團天津有限公司發(fā)布國家癌癥中心科研及動物實驗研究中心建設、臨建物資招標信息。

??中冶長天國際工程有限責任公司還發(fā)布消息稱，國家癌癥中心科研及動物實驗研究中心建設不僅可以有效解決國家癌癥中心發(fā)展空間受束問題，還將增強河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的基礎科研整體實力。

??諸多懸念待解

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的突然申請注銷，實際并未影響到醫(yī)院的正常施工。不過，由此引發(fā)一系列爭議。

??事實上，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院自獲得河北省衛(wèi)生健康委員會批復起，該院關聯方蹊蹺操作開始顯露端倪。

??2019年5月13日，廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院、中國冶金科工股份有限公司（以下簡稱“中國中冶”）在北京簽訂《中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)項目三方合作框架協議》。

??其主要內容為，廊坊開發(fā)區(qū)管委會作為廊坊市政府指定的具體實施服務主體，與中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院和中國冶金科工股份有限公司緊密合作，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院負責按照三級甲等醫(yī)院標準提供本項目規(guī)劃設計建設需求方案及醫(yī)院運營，中國冶金科工股份有限公司負責組建項目公司，并以項目公司作為項目投資建設主體，負責公益及非公益醫(yī)療院區(qū)全部資金投入、工程建設。

??很顯然，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院最早是由廊坊開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院、中國中冶三方組建。但在河北省衛(wèi)生健康委員會做出的《關于設置中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的批復》中，廊坊開發(fā)區(qū)管委會并未出現其中，取而代之的是一家名為中冶吉信健康產業(yè)有限責任公司（以下簡稱“中冶吉信”），以國有企業(yè)身份與中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院共同開辦河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院。

??隨后，中冶吉信控股股東康和信（大連市）健康醫(yī)療管理有限責任公司（以下簡稱“康和信”），以全資收購一家名為北京康養(yǎng)建筑設計咨詢有限公司（民營企業(yè)）（以下簡稱“北京康養(yǎng)”）名義，通過一系列復雜的股權操作，輾轉騰挪，將一家由公立醫(yī)院和國企聯合開辦的醫(yī)院，性質已變?yōu)槊褶k。

??盡管注冊為“民辦醫(yī)院”，但河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的實際運作似乎一直由中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院進行。

??有媒體報道稱，早在2021年，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院已經為河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院開啟大規(guī)模的人員招聘。

??據中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院官網于2022年3月發(fā)布的一則招聘信息顯示，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院此次招聘規(guī)模超過了600人，涉及38個科室和部門，其中僅護理部招聘護理人員多達320名。同年6月7日，該網站發(fā)布第二批人員招募信息稱，北京總院（中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院）和廊坊院區(qū)的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院采取“一院兩區(qū)“的一體化管理模式，醫(yī)療服務質量及信息達到同質同源，人員培養(yǎng)和調配實行統(tǒng)一管理。

??據中新網報道，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的報道都會提到該項目建設的一大“亮點”是配置了質子放療系統(tǒng)。中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院網站的文章也指出，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院“將配置世界上最  先進的質子治療系統(tǒng)”。

??不過，該設備屬于甲類全國規(guī)劃配置大型醫(yī)用設備，由國家衛(wèi)生健康委員會負責配置管理。

??但此種設備中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院共2臺，一臺在中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院（公立醫(yī)院），另一臺會放在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院，而這家醫(yī)院的性質為民辦。有媒體對此提出質疑，巨額國資購買的質子放療系統(tǒng)放到民辦醫(yī)院，是否合規(guī)？

??據河北省人民政府的政務信息公開顯示，2020年1月21日，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院正式開工建設。但直到2020年11月24日，河北省衛(wèi)生健康委員會才正式發(fā)布同意設置河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的批復文件。這意味著，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院存在“未批先建”的程序問題。

??值得注意的是，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院在2020年9月的環(huán)境影響報告書（報批版）中表述稱，廊坊市衛(wèi)生健康委員會在《關于擬新建中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)及國家癌癥中心（北方基地）的規(guī)劃意見》（廊衛(wèi)函2019年70號）原則上同意在廊坊市新建河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院。在此之前，該項目已在廊坊開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局進行了備案（廊開經內資備2020年51號），據項目不動產權證和規(guī)劃許可證，項目用地符合廊坊開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，項目建設符合廊坊開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

??記者從《河北省醫(yī)療機構管理實施辦法》中了解到，500張床位以上的綜合醫(yī)院；100張床位以上的專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構設置審批權限應歸屬省衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門負責。

??或為回歸公立做鋪墊

??針對河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院突如其來的注銷申請，亦有法律界資深人士在接受媒體采訪時表示，法律上，申請注銷登記意味著原開辦單位（股東）想要終止該民辦非企業(yè)單位的法律主體資格，有可能是“注銷不開”，也可能是換一種“開法”，具體要看投資人和政府主管部門的決策。這也間接證明該項目設立、審批、投資、操作過程中可能會存在一些問題，無法簡單調整完善，只能采取注銷模式。

??但從河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院施工現場會發(fā)現，“注銷不開”跡象并不明顯。那么，究竟又是因何要注銷呢？8月25日，記者分別致電廊坊開發(fā)區(qū)管委會、中冶吉信、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院、河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院、吉林信托等相關方，但結果卻是或被婉拒，或無法接通。

??依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。然而，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院與中冶吉信作為目前河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院的兩個舉辦方，一家屬于國家事業(yè)單位，另一家為國有企業(yè)。顯然，兩者間均不存在非國有資產一說。

??而唯一具備民資成份的是，中冶吉信控股股東康和信曾全資收購的北京康養(yǎng)，該公司的出現或為河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院注冊為民辦醫(yī)院創(chuàng)造可能。

??2022年7月18日，北京康養(yǎng)已通過法定流程申請注銷。這意味著，在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院整個關聯方（企業(yè)）陣營中，民資成份已不復存在。已登記為民辦屬性的河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院申請注銷已在所難免。

??在廊坊，對于河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院未來走向當地坊間還流傳“兩個屬性”回歸猜想，即，醫(yī)院性質為公立或國企辦。對此，有群眾認為注銷之后，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院回歸至國有企業(yè)開辦醫(yī)院時代，并重新登記為事業(yè)單位法定代表人性質醫(yī)院。不過，也有群眾認為，通過注銷不再保留獨立法定代表人登記，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院將最終回歸到公立醫(yī)院分院區(qū)起點，成為符合法定程序上的中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)。

??按照政策規(guī)定，無論選擇成為國有企業(yè)辦院還是成為公立醫(yī)院分院區(qū)，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院注銷民辦非企業(yè)（法定代表人）登記是前置條件。

??2022年1月12日，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)的《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2021年~2025年）》，其中在規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設置中指出，公立醫(yī)院“分院區(qū)”是指公立醫(yī)院在原有院區(qū)（主院區(qū)）以外的其他地址，以新設或者并購等方式設立的，具有一定床位規(guī)模的院區(qū)。但是分院區(qū)屬于非獨立法定代表人，其人、才、物等資產全部歸主院區(qū)所有。

??2022年11月30日，國務院國資委、國家衛(wèi)生健康委員會等單位聯合印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展工作方案》的通知，其中規(guī)定，國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機構，依法自愿向事業(yè)單位登記管理機關提出登記申請。符合有關規(guī)定的，可以登記為事業(yè)單位法定代表人。已登記為民辦非企業(yè)單位（法定代表人）的，申請登記為事業(yè)單位法定代表人前，應注銷民辦非企業(yè)單位（法定代表人）。

??此前因一系列疑似不合規(guī)的股權變更操作，中冶吉信控股股東康和信至今深陷“假國企”輿論漩渦難以自拔，此外，據企查查信息顯示，康和信注冊資金來源不明，社保參保人數為零等，面對諸多疑點，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院注銷后重新設置為國有企業(yè)辦醫(yī)院前景不容樂觀。

??相比之下，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院將河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院重新審視“分院區(qū)”跡象明顯。

??近期有消息顯示，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院準備“資產并購”。據中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院公眾號發(fā)布的消息顯示，2023年7月27日，國家癌癥中心中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院第一屆職代會一屆二次工代會召開，會上醫(yī)院廊坊院區(qū)資產并購等事項獲表決通過。

??或為公立醫(yī)院分院區(qū)回歸做鋪墊，河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院一些細微變化正在悄然發(fā)生。

??記者在河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院走訪發(fā)現，此前院名中“河北”二字已不見蹤影，只留下“中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院”，據悉，具體拆除時間大約是在今年8月上旬。

??河北（廊坊）腫瘤醫(yī)院周邊地塊土地用途同樣也迎來新變化。記者據廊坊開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃KF-08控制單元A-B地塊修改方案公示：為支撐中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院分院（廊坊院區(qū)）的建設，打造區(qū)域醫(yī)療中心，提升開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，擬將B地塊內部分一類工業(yè)用地調整為醫(yī)院用地；考慮醫(yī)護人員及病患人員的工作、治療、生活需求，對A、B地塊用地進行統(tǒng)籌優(yōu)化，將部分不符合發(fā)展趨勢的一類工業(yè)用地調整為二類居住用地、商業(yè)用地、綜合產業(yè)用地以及社會停車場用地，同時對社會福利用地、環(huán)衛(wèi)用地的位置進行優(yōu)化。

??這將意味著，上述“A、B”地塊中原有工業(yè)用地上建設起的企業(yè)廠房將面臨著拆除搬遷。“但目前尚未接到拆遷通知”。有相關工業(yè)企業(yè)負責人對記者說。