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??“讓全體人民住有所居”是最大的民生。

??3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

??“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！?0多個(gè)字，2023年房地產(chǎn)工作被定調(diào)。

??今年是李克強(qiáng)總理在全國兩會(huì)作的第10份政府工作報(bào)告，中國房地產(chǎn)報(bào)記者梳理了2014年到2023年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，對房地產(chǎn)的調(diào)性每年都根據(jù)形勢作出新的部署和要求。

??2023年：加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)

??2023年，政府工作報(bào)告對房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)要求是：加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

??推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。

??有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

??有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

??2022年：支持合理住房需求

??2022年，政府工作報(bào)告對房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)要求是：繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

??具體做法有：

??◎提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

??◎有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

??◎加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。

??◎穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承。

??◎推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

??◎高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。

??◎支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

??2021年：解決好大城市住房突出問題

??2021年，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提出：穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，解決好大城市住房突出問題，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??具體做法有：

??◎深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

??◎?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

??◎深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。

??◎扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

??◎支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。

??2020年：因城施策穩(wěn)定樓市

??2020年，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提出：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??具體做法有：

??◎新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

??◎發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

??◎加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

??◎加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

??◎堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

??◎推進(jìn)要素市場化配置改革。賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。

??2019年：更好解決群眾住房問題

??2019年，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提出：更好解決群眾群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??對社會(huì)廣泛關(guān)心的房地產(chǎn)稅，報(bào)告的提法是：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??具體做法有：

??◎堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

??◎繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群眾基本居住需求。

??◎城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

??◎新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更加包容和人文關(guān)懷。

??◎推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。

??◎促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??◎優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。

??◎?qū)㈤L三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

??◎因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

??2018年：穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

??2018年，政府工作報(bào)告提出：因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房價(jià)漲勢得到控制；健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??具體做法有：

??◎?qū)嵤┲攸c(diǎn)城市群規(guī)劃。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

??◎強(qiáng)化金融監(jiān)管。健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

??◎推進(jìn)棚改。更好解決群眾住房問題，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。

??◎城中村改造。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。

??◎堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??◎租購并舉。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??◎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

??2017年：熱點(diǎn)城市控房價(jià)，三四線城市去庫存

??2017年，政府工作報(bào)告提出：目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求，遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲。報(bào)告還提到加大支持對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和危房改造力度。

??具體做法有：

??◎堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

??◎加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲。

??◎目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。全年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

??◎加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。

??◎加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。完成3萬個(gè)行政村通光纖。

??2016年：支持剛需購房，因城施策去庫存

??2016年，政府工作報(bào)告對房地產(chǎn)行業(yè)的定調(diào)是：完善住房保障體系，完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，以及“因城施策”去庫存。

??具體做法有：

??◎今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

??◎要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！敖⒔∪说劐X’掛鉤政策”，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

??◎全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

??◎加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

??2015年：分類指導(dǎo)因地施策調(diào)控房價(jià)

??2015年，政府工作報(bào)告對房地產(chǎn)調(diào)控要求是：堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??具體做法有：

??◎加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

??◎住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

??◎要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

??2014年：加大保障性安居工程建設(shè)力度

??2014年，政府工作報(bào)告中對房地產(chǎn)的工作要求是：以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

??具體做法有：

??◎今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。

??◎推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

??◎針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

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