黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，指出要實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。2020年9月、11月，國務院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”提出明確要求。然而，全國國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、耕地保護督察等工作發(fā)現(xiàn)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出。為堅決遏制全國違法違規(guī)占用耕地勢頭，落實最嚴格的耕地保護制度，部決定在全國開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、重點整治問題

　　（一）新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。按照國務院電視電話會議精神，2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務類房屋，均屬于頂風違法建設。要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴肅處理，消除違法狀態(tài)。重點整治產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務類項目實質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地，尤其是占用永久基本農(nóng)田問題；對住宅類房屋，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民住房用地保障情況，依法穩(wěn)妥處置，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，其中屬于其他部門管轄的，要依法依規(guī)移交。

　　（二）違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”。對2021年以河流、濕地、湖泊治理為名，新增違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景的，以及在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的，要依法依規(guī)嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

　　（三）違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“嚴禁超標準建設綠色通道”。對2021年違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；對未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田建設綠色通道的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地。

　　（四）違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地”。對2021年違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。對違法占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　按照國辦發(fā)〔2020〕44號文件關(guān)于明確耕地利用優(yōu)先順序、堅決防止耕地“非糧化”傾向的有關(guān)要求，對2021年將耕地轉(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地的要嚴格管控，要督促引導恢復為耕地。其中，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。未經(jīng)批準改變一般耕地地類的,原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。

　　對2021年未經(jīng)批準違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的，要依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據(jù)《土地管理法實施條例》責令限期改正、嚴肅整改查處。

　　以上重點整治工作中，涉及違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田實施推填土的，要一并督促恢復為耕地。

　　二、工作安排

　　省級自然資源主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、耕地保護督察等資料，立即組織市、縣開展自查自糾，2021年12月1日前全面啟動重點問題整治，要充分利用春節(jié)前工作時間，抓緊推進；12月31日前，要上報工作進展及初步整治成果；2022年1月31日前，上報最終整治工作成果明細清單、整治成效及工作報告。

　　三、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導，落實責任。省級自然資源主管部門要提高政治站位，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實認識到本次重點問題整治的重大意義；要強化重點問題整治的組織領(lǐng)導，將其納入重要議事日程進行安排部署。省級自然資源主管部門主要負責同志是第一責任人，要高度重視，切實擔起責，親自抓部署；分管負責同志要親力親為，靠前指揮，將責任落實，工作層層分解壓實，采取強有力措施，將重點整治工作抓實抓細抓好。

　　（二）突出重點，統(tǒng)籌推進。本次重點整治工作時間緊，任務重，要求高。省級自然資源主管部門要精心組織，聚焦整治重點，列出問題明細表，統(tǒng)籌考慮實際情況，按照整治要求逐宗明確整治措施和整治時限，消除違法狀態(tài)。堅決防止搞“簡單化”“一刀切”。要統(tǒng)籌安排日常工作與重點問題整治，協(xié)同推進，相互借力。新增農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動堅決遏制新增的任務一并推進；違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題整治，要結(jié)合2021年耕地保護督察問題清單整改一并推進；違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶和綠色通道問題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問題及違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚問題，要結(jié)合耕地衛(wèi)片監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題圖斑的整改一并推進。整改落實情況納入省級政府耕地保護責任目標考核。

　　（三）強化監(jiān)督，嚴肅問責。省級自然資源主管部門要加強對重點整治工作的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、改變耕地地類的，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態(tài)，確實無法恢復的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求。對實質(zhì)性違法建設行為，要從重嚴處。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設，先凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲備庫內(nèi)的補充耕地指標，拆除復耕后解除凍結(jié)。對項目批準責任人和違法當事人涉及黨紀政務處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　自然資源部將適時組織開展抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、瞞報、漏報或整治不實等典型問題的地區(qū)，將予以公開通報，并嚴肅追究責任；對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設用地審批。國家自然資源督察機構(gòu)結(jié)合督察工作，督促地方政府落實責任，抓好整改。

　　附件:1.新增農(nóng)村亂占耕地建房重點問題整治明細表
　　 　　 2.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景重點問題整治明細表
　 　 　　3.違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道重點問題整治明細表
　　　 　 4.違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地重點問題整治明細表

　　自然資源部辦公廳
　　2021年11月26日