自貢市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等5部門關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施的通知

自府辦函〔2022〕61號

各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市級各部門:

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市公積金中心、市稅務(wù)局《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

自貢市人民政府辦公室

2022年10月26日

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局

市公積金中心 市稅務(wù)局

??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的各項決策部署，落實城市主體責(zé)任，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市已有政策和實際情況，制定以下措施。

??一、滿足居民剛性和改善性購房需求

??（一）支持特定人群購房。對我市進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民、軍人、退役軍人、教師、醫(yī)護(hù)工作人員、社區(qū)基層工作者、客貨運駕駛員、環(huán)衛(wèi)工人、產(chǎn)業(yè)工人、物業(yè)從業(yè)人員、中專及以上畢業(yè)生、自由職業(yè)者購買中心城區(qū)新建普通商品住房的給予200元/平方米的購房補(bǔ)貼。對來我市購買中心城區(qū)新建普通商品住房的省外和市外群體，在享受前有購房補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，分別再給予每套商品住房20000元和10000元的一次性財政補(bǔ)貼。

??（二）支持改善性購房需求。推動居民住房需求向改善性住房需求迭代更新，通過“以舊換新”“以小換大”等方式購買改善性新建商品住房，并在住房按揭貸款、網(wǎng)簽備案和不動產(chǎn)登記手續(xù)辦理等方面提供便利。對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買新建商品住房，銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

??（三）加大改善性購房稅收支持力度。在2022年10月1日至2023年12月31日期間，自然人出售位于我市的自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)，在我市重新購買住房的，符合相應(yīng)條件的，可按相關(guān)規(guī)定申請退還其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。

??（四）加大住房公積金貸款支持力度。對居民購買首套自住住房使用公積金貸款的，首付比例按照20%執(zhí)行。對符合條件的人才購買自住住房首次申請公積金貸款的，不受單雙職工差別化貸款額度限制，單筆可貸金額不受公積金繳存余額20倍限制，最高貸款額度按照75萬元核定。恢復(fù)“商轉(zhuǎn)公”貸款。

??（五）深化戶籍制度改革。凡在我市購房、建房、租賃以及在新農(nóng)村集中居住的，可為本人及共同生活親屬為城鎮(zhèn)居民戶口。已在我市辦理居住證的，其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母享有與市民平等的接受義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、社會保險、社會救助、住房保障等公共服務(wù)權(quán)利，其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。  

??二、保持房地產(chǎn)市場供應(yīng)基本穩(wěn)定

??（六）確保土地供應(yīng)基本平衡。全市統(tǒng)一中心城區(qū)土地收儲，統(tǒng)一制定土地出讓計劃，統(tǒng)一審批土地出讓方案，統(tǒng)一土地出讓節(jié)奏和時序，統(tǒng)一實施經(jīng)營性用地出讓，按照房地產(chǎn)市場情況合理確定土地出讓底價，對商品房庫存較大的片區(qū)減少或階段性暫緩?fù)恋毓?yīng)。

??（七）保持土地價格基本穩(wěn)定。建立房價地價聯(lián)動機(jī)制，合理確定經(jīng)營性用地出讓價格，保持住宅地價基本穩(wěn)定，科學(xué)制定商業(yè)用地出讓價格，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

??（八）嚴(yán)格土地招拍掛條件。依法依規(guī)落實產(chǎn)業(yè)項目招商引資扶持政策，不得將匹配房地產(chǎn)開發(fā)用地作為產(chǎn)業(yè)項目招商條件。不得將特殊商業(yè)業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求作為商住、住宅用地招拍掛出讓競買資格的審查條件。不得將項目紅線外無直接配套關(guān)系的公園、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為房地產(chǎn)開發(fā)項目的配建要求（規(guī)劃條件要求配建公共服務(wù)和市政設(shè)施的除外）。

??（九）支持已批未建項目指標(biāo)調(diào)整。對已取得土地使用權(quán)但未辦理預(yù)售許可的項目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)的情況下，企業(yè)可結(jié)合市場需求，就調(diào)整停車位、架空層、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出申請并可按照《自貢市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2022版）》進(jìn)行方案設(shè)計（或者調(diào)整）。原規(guī)劃設(shè)計條件及國有土地使用權(quán)出讓合同約定的相關(guān)內(nèi)容不做調(diào)整。

??（十）做好居民購房安置。采取“居民自主購房安置”（類似“房票”安置），將房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策中的各項補(bǔ)助折算成貨幣，由被征收主體自主在市場上選購商品房作為安置房。不再集中修建安置房，實行居民自主購買商品房（含限價商品房）安置或政府統(tǒng)一采購商品房安置。

??三、提升城市規(guī)劃管理水平

??（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加快已出讓地塊、國有儲備土地周邊的市政道路、雨污管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施及新開發(fā)片區(qū)的水、電、氣、雨污管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??（十二）適當(dāng)調(diào)整車位配建比例。新取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)項目，車位配比可按0.8個/戶配置，新取得土地使用權(quán)的安置房項目，車位配比可按0.6個/戶配置。

??（十三）促進(jìn)住宅社區(qū)車位的有效利用。社區(qū)周邊已設(shè)置公共停車場（點）的，其臨街面建筑紅線內(nèi)原則上不得新設(shè)置停車位，現(xiàn)有停車位由市城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、公安交警等部門按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整治。開發(fā)企業(yè)依法清算、注銷的，可依據(jù)清算決定將未售產(chǎn)權(quán)車位登記在股東名下，登記在股東名下的產(chǎn)權(quán)車位確保同等條件下優(yōu)先銷售給本小區(qū)業(yè)主。在優(yōu)先銷售給本小區(qū)業(yè)主無人購買時，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵國有企業(yè)、民間資本參與盤活開發(fā)項目存量車位，打包銷售?，F(xiàn)有車位車庫未充分利用的住宅社區(qū)，不得占用社區(qū)公共道路或其他場地新設(shè)停車位，提高社區(qū)車位車庫使用率，促進(jìn)社區(qū)車位車庫去庫存。

??（十四）加快發(fā)展改善型住房。嚴(yán)格控制高容積率、低綠地率項目供應(yīng)規(guī)模，加大完整社區(qū)、綠色建筑推進(jìn)力度，大幅增加高質(zhì)量住宅供應(yīng)。通過盤活存量土地的方式建設(shè)改善型住房，允許調(diào)低容積率、調(diào)高綠地率等指標(biāo)，積極推進(jìn)發(fā)展改善型住房工作。

??四、加大房產(chǎn)企業(yè)資金支持力度

??（十五）優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金使用。在資金安全、風(fēng)險可控的前提下，對信用良好、正常執(zhí)行資金監(jiān)管規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在監(jiān)管樓棟封頂以后可申請?zhí)崆皳芨妒Ｓ嗔舸嬷攸c監(jiān)管資金的80%。

??（十六）加大稅收政策支持力度。對房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。

??五、大力優(yōu)化營商環(huán)境

??（十七）優(yōu)化部分手續(xù)辦理流程。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)批復(fù)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案編制完成施工圖后，即可報送審批部門進(jìn)行消防設(shè)計圖紙審查。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定需繳納公共租賃住房和保障性租賃住房易地建設(shè)費的建設(shè)項目，房地產(chǎn)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可前繳納完畢。

??（十八）增加有效施工天數(shù)。建立建筑工地?fù)P塵治理分類檢查清單，實施差別化監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，通過利用無人機(jī)拍攝、部門互聯(lián)共享揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)等非接觸手段進(jìn)行巡查，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，增加有效施工天數(shù)。

??（十九）開展房地產(chǎn)項目包聯(lián)幫扶。對涉及民生、社會穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建立包聯(lián)幫扶工作制度，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的各項問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)項目統(tǒng)計，對于房地產(chǎn)企業(yè)用于抵頂工程欠款的商品房，按規(guī)定納入商品房銷售統(tǒng)計范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

??六、防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險

??（二十）整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處未批先售、虛假宣傳、強(qiáng)制交房等違法違規(guī)行為。加大對違法歸為企業(yè)和項目的曝光力度，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，營造公平公證的市場環(huán)境。

??（二十一）強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。全市在建在售房地產(chǎn)項目的預(yù)售資金必須全部進(jìn)入監(jiān)管賬戶。重點監(jiān)管資金必須用于與工程有關(guān)的建設(shè)，可以直接撥付給工程總承包企業(yè)和甲方指定的專業(yè)工程分包企業(yè)。加大對房地產(chǎn)企業(yè)挪用預(yù)售資金和銀行虛假監(jiān)管等違規(guī)行為查處力度，確保預(yù)售資金“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)管盡管”。

??（二十二）降低預(yù)售項目交付風(fēng)險。對已辦理抵押的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴(yán)禁發(fā)放預(yù)售許可，但經(jīng)抵押權(quán)人同意可以預(yù)售的項目，相關(guān)方面實現(xiàn)抵押權(quán)時，不得影響房屋買受人的權(quán)益。已發(fā)放預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，土地或在建工程設(shè)立抵押權(quán)不影響購房人辦理不動產(chǎn)登記。

??（二十三）加大項目建設(shè)督導(dǎo)力度。對拿地未開工或已預(yù)售拖延進(jìn)度等現(xiàn)象進(jìn)行專項整治。明確責(zé)任單位，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步消化和盤活存量土地。已預(yù)售項目力爭在24個月內(nèi)完成交付。

??（二十四）防范化解重點企業(yè)風(fēng)險。對存在風(fēng)險隱患的重點企業(yè)，按照“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，確保商品房按期交付。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務(wù)，重點支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)或國有平臺公司兼并收購出險和困難企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目。

??（二十五）一盤一策化解“問題樓盤”。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化各部門間的協(xié)同，明確一個樓盤一個責(zé)任人，倒排工期，制定化解處置細(xì)化方案，按照“一盤一策、分類化解”的原則，加大力度處置“問題樓盤”。

??七、做好市場預(yù)期引導(dǎo)

??（二十六）打造重點示范項目。擇優(yōu)選擇經(jīng)營情況良好的房地產(chǎn)項目作為重點項目，建立重點項目承諾交付制度和擔(dān)保交付制度，規(guī)定交付時間，保證項目按期建成，提振市場信心。

??（二十七）做好輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)各類媒體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)相關(guān)政策的正面解讀，及時消除群眾疑慮。加大對利用自媒體、公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染不實信息、制造恐慌等行為的打擊力度，切實營造良好的輿論環(huán)境。

??本措施自出臺之日起施行，至2023年12月31日止。

??榮縣、富順可參照執(zhí)行。