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??各市自然資源主管部門，司法局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，地方金融監(jiān)管局，住房公積金（管理）中心，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)：

??為貫徹落實《中華人民共和國民法典》《自然資源部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）的通知》（魯政發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)要求，現(xiàn)就推行不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)模式有關(guān)事項通知如下：

??一、工作目標(biāo)

??為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障抵押不動產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓，根據(jù)《民法典》第四百零六條“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定”的規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)模式，解決在不動產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時間長、交易風(fēng)險高、資金負(fù)擔(dān)重等問題，優(yōu)化交易流程，實現(xiàn)便民惠企目標(biāo)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

??二、工作任務(wù)

??依據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，在不動產(chǎn)交易過程中，賣方在銀行業(yè)金融機構(gòu)存在未結(jié)清的按揭貸款，且按揭貸款當(dāng)前無逾期，同時買方也需要貸款的情況下，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，通過規(guī)范流程和開展資金監(jiān)管、提存等方式完成過戶，實現(xiàn)登記、貸款、放款、還款無縫銜接。推動住宅類不動產(chǎn)率先實現(xiàn)“帶押過戶”，并逐步向工業(yè)、商業(yè)等類型不動產(chǎn)拓展。

??（一）提供常態(tài)化“帶押過戶”登記服務(wù)

??各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依據(jù)買賣雙方和銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門的登記申請，常態(tài)化提供不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)。“帶押過戶”涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記，以及抵押變更登記和注銷登記等業(yè)務(wù)類型，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，探索多業(yè)務(wù)合并辦理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，提高服務(wù)效率。

??根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)抵押登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2021〕54號），不動產(chǎn)登記簿已記載禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動產(chǎn)的約定，或者《民法典》實施前已經(jīng)辦理抵押登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商一致再行辦理。

??（二）拓展“帶押過戶”貸款業(yè)務(wù)覆蓋面

??各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門應(yīng)積極響應(yīng)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶中的融資需求，主動參與“帶押過戶”業(yè)務(wù)落地實施。圍繞“帶押過戶”貸款業(yè)務(wù)新特點及潛在風(fēng)險，加快相關(guān)業(yè)務(wù)流程改造，形成具體操作規(guī)程或業(yè)務(wù)指南，建立完善風(fēng)險管控機制，推進“帶押過戶”貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門優(yōu)先開展同一貸款機構(gòu)內(nèi)部的“帶押過戶”業(yè)務(wù)，探索拓展至不同貸款機構(gòu)間的“帶押過戶”業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險管理水平，評估各地不動產(chǎn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)模式匹配性，對可能出現(xiàn)債權(quán)或抵押權(quán)懸空等風(fēng)險的情形應(yīng)立即采取有效的防范措施，必要時，及時向當(dāng)?shù)亟鹑诠芾聿块T報告。

??（三）鼓勵開展不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”

??鼓勵各地在不動產(chǎn)“帶押過戶”中開展轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”。買方需要使用商業(yè)貸款、住房公積金貸款或組合貸款的，買方貸款銀行業(yè)金融機構(gòu)或住房公積金管理部門對買方是否符合貸款條件進行審查，審查通過可會同買賣雙方共同申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”，在保障資金安全的前提下，買方貸款銀行業(yè)金融機構(gòu)或住房公積金管理部門可依據(jù)抵押預(yù)告登記證明進行貸款發(fā)放工作。

??買方使用自有資金無需貸款的，買賣雙方也可以按照約定申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記。

??（四）鼓勵通過銀行業(yè)金融機構(gòu)或第三方機構(gòu)進行資金監(jiān)管

??為進一步保障不動產(chǎn)“帶押過戶”中買賣雙方財產(chǎn)和資金安全，鼓勵各地通過銀行賬戶直接結(jié)算；買賣雙方在知曉服務(wù)范圍的情況下，可自主選擇具有法定提存職能的機構(gòu)或政府部門提供的資金監(jiān)管機構(gòu)辦理“帶押過戶”業(yè)務(wù)。人民銀行和司法行政機關(guān)支持提存機構(gòu)按照《民法典》《公證法》《提存公證規(guī)則》等規(guī)定，設(shè)立獨立的提存賬戶，提存資金要覆蓋未清償不動產(chǎn)所擔(dān)保債權(quán)金額和相應(yīng)的利息、違約金、罰息、實現(xiàn)債權(quán)的相關(guān)費用。

??房地產(chǎn)交易管理部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門、第三方機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)對接，制定具體可行的業(yè)務(wù)流程，建立完善安全的資金提存監(jiān)管模式, 訂立“帶押過戶”工作協(xié)議，明確資金劃轉(zhuǎn)憑證依據(jù)、時間節(jié)點、規(guī)范路徑，確保資金劃轉(zhuǎn)依法依規(guī)、安全公正。

??（五）持續(xù)推動不動產(chǎn)登記和貸款業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦

??各級自然資源、司法行政、地方金融監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、人民銀行、銀保監(jiān)等部門要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，在線下業(yè)務(wù)運行順暢的基礎(chǔ)上，鼓勵各市積極探索“帶押過戶”業(yè)務(wù)全流程線上辦理，以數(shù)字化手段加強各環(huán)節(jié)風(fēng)險管控、提升辦理時效，實現(xiàn)貸款申請審批發(fā)放流程與不動產(chǎn)交易、登記等流程有效協(xié)同，真正做到“一件事一次辦”。

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??各地要進一步提升思想認(rèn)識，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將不動產(chǎn)“帶押過戶”等作為激發(fā)房地產(chǎn)市場活力和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，建立運轉(zhuǎn)順暢、便民高效、資金安全的運行機制，共同指導(dǎo)推動不動產(chǎn)“帶押過戶”惠民利企政策落地見效。

??（二）強化協(xié)同配合

??各地自然資源主管部門要加快推動業(yè)務(wù)流程改造，明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申請材料，提供“帶押過戶”日常登記服務(wù)。同時，與房產(chǎn)交易管理部門加強數(shù)據(jù)和信息的共享互通。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要對符合合并辦理條件的業(yè)務(wù)，根據(jù)申請進行合并辦理，精簡申請資料、壓縮辦理時限，依據(jù)相關(guān)部門提供的開展“帶押過戶”機構(gòu)名單，在不動產(chǎn)登記大廳或門戶網(wǎng)站公示，方便群眾自行選擇。

??各地司法行政部門應(yīng)加強對公證機構(gòu)參與不動產(chǎn)“帶押過戶”的指導(dǎo)支持，開展貸款合同賦強、核查等綜合輔助服務(wù)；公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，以更普惠、高效的提存服務(wù)保障不動產(chǎn)“帶押過戶”各項工作的順利推進。

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范不動產(chǎn)交易資金監(jiān)督管理，根據(jù)協(xié)議約定將監(jiān)管的交易資金，通過不動產(chǎn)交易資金監(jiān)管專戶進行劃轉(zhuǎn)，保障資金安全。要加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，指導(dǎo)房地產(chǎn)中介機構(gòu)積極主動提供“帶押過戶”服務(wù)，不得強行要求使用“過橋資金”，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

??各地住房公積金管理部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，充分考慮買賣雙方貸款業(yè)務(wù)的特點，進行優(yōu)化調(diào)整，制定配套業(yè)務(wù)流程，利用資金監(jiān)管賬戶，積極推出住房公積金“帶押過戶”模式。

??各地金融管理部門要強化對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督導(dǎo)機制，推動涉“帶押過戶”貸款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取監(jiān)管措施；各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金管理部門要積極優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，按照市場化、業(yè)務(wù)可持續(xù)及合規(guī)原則形成具體操作規(guī)程或者業(yè)務(wù)指南，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和客戶宣講等工作。

??（三）加強宣傳引導(dǎo)

??各地要采用多種方式加強業(yè)務(wù)推介和工作宣傳，讓群眾、中介機構(gòu)等充分知曉不動產(chǎn)“帶押過戶”登記模式和金融服務(wù)舉措，讓更多的企業(yè)群眾享受到不動產(chǎn)登記和金融業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新政策紅利。

??（四）共同防范風(fēng)險

??各地各部門要共同建立風(fēng)險防范機制，加強業(yè)務(wù)溝通和會商，建立信息實時共享通道。可以通過風(fēng)險提示、業(yè)務(wù)預(yù)警等方式，實時提醒可能存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險，確保不動產(chǎn)“帶押過戶”安全。相關(guān)工作進展情況和遇到的問題要及時報省級主管部門。?

??山東省自然資源廳? ? ? ? ? ? ? ?山東省司法廳

??山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳? ? ?山東省地方金融監(jiān)督管理局

??中國人民銀行濟南分行? ??中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

??中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

??2023年5月18日