??中共深圳市委推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設的意見》的通知

??深委大灣區〔2020〕2號

??各區委和區人民政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各省（區）市駐深各單位：

??現將《關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

??中共深圳市委推進粵港澳大灣區建設領導小組

??2020年3月31日

??關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設的意見

??建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，充分發揮深圳核心引擎和先行示范作用，順應粵港澳三地社會各界及國內外市場主體參與粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區（以下簡稱“雙區”）建設的迫切需求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府引導作用，激發各類市場主體活力，釋放“雙區驅動效應”，更大力度支持各類市場主體積極參與“雙區”建設，特制定本意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署，緊緊圍繞統籌推進新時代“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，堅決破除束縛市場活力的體制機制障礙，加快構建國際一流營商環境，激活社會力量發展潛能，支持各類市場主體在“雙區”建設中展現活力、更大作為，為推進形成全面深化改革、全面擴大開放新格局、豐富“一國兩制”事業發展新實踐、率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑做出更大貢獻。

??（二）基本原則

??堅持先行示范。堅持新發展理念，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住“雙區”建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

??堅持市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，敢闖敢試、先行先試，以規則銜接為突破口，促進要素高效便捷流動，最大限度發揮市場主體作用。

??堅持國際一流。堅持“一國”之本，善用“兩制”之利，攜手港澳開展更高水平的國際合作與競爭，共同參與“一帶一路”建設，營造穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境。

??堅持共建共享。鼓勵市場主體共同參與“雙區”建設，加快聚集整合利用國際優質要素資源，共同促進高質量發展。堅持以人民為中心的發展思想，讓“雙區”建設成果更好惠及人民、惠及港澳。

??二、大力支持社會力量投入深化改革擴大開放，豐富“一國兩制”事業發展新實踐

??（三）支持社會力量參與推進制度創新，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。堅持發揮中國特色社會主義制度優勢，鼓勵社會力量投身改革、充當改革先鋒，對制度創新、深圳實施綜合授權改革試點、用足用好經濟特區立法權等建言獻策，努力攻堅一批戰略性、引領型改革，為“雙區”建設和全面深化改革、全面擴大開放探索可復制、可推廣的經驗。

??（四）支持社會力量參與深港澳規則相互銜接，促進要素高效便捷流動。按照市場化原則，鼓勵企業、社會組織、行業協會、智庫等社會力量堅持“一國”之本、善用“兩制”之利，積極參與規則銜接創新，重點聚焦營商環境優化、科技創新合作、基礎設施互聯互通、金融市場互聯互通、民生和社會治理領域合作提出訴求和政策建議。

??（五）加大重大平臺建設向社會開放力度。鼓勵社會力量參與深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平;參與深港科技創新合作區建設，探索協同開發模式，創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動；參與光明科學城大科學裝置群建設，打造源頭創新高地；參與西麗湖國際科教城、深港口岸經濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區等平臺建設。

??（六）探索建立大灣區合作與發展組織。推動深港澳三地共同探討解決大灣區發展面臨的問題和挑戰，形成三地政府、各類社會組織和大灣區居民共同參與解決區域合作中障礙性問題的良性機制，搭建重要交流合作渠道和平臺。

??三、大力支持社會力量投身科技創新更高水平發展

??（七）鼓勵港澳高校、科研機構在深圳設立科技成果轉化機構和創新中心。鼓勵香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發中心和港澳高校、科研機構來深設立科技成果轉化機構和創新中心，按政策予以跨境合作、空間和資金支持。

??（八）支持國內外企業、高校和國際組織在深圳設立創新載體或區域總部。重點支持建設核心芯片、科學儀器、醫療器械、人工智能、機器人、基因工程、大數據、云計算、石墨烯、5G、網絡空間科學與技術、生命信息和生物醫藥、集成電路等重大創新載體，對核心團隊和核心技術在用地用房、人才引進、資金等方面給予支持。

??（九）鼓勵科技企業、民營企業、高校及科研機構與港澳開展產學研合作。聯合開展核心技術攻關，對知識產權保護、交易、融資等給予資助。鼓勵開展知識產權證券化試點，對在深圳證券交易所成功發行知識產權證券化產品項目的企業和對提供知識產權證券化服務的中介服務機構，給予資助。

??（十）支持深圳高科技企業和科研機構在境外建立研發機構。支持深圳高科技企業和科研機構在科技創新發達的國家和地區建立境外研發機構，給予更為便利的建設資金跨境收支付政策安排。

??（十一）鼓勵國際一流研發機構、跨國公司、著名高校和科學家等科研主體參與重大科創平臺建設。支持一流科研主體參與國際科技信息中心、鵬城實驗室、深圳灣實驗室、人工智能與數字經濟廣東省實驗室（深圳）、國家深海科考中心、深圳國際農業食品科學中心等重點平臺建設，給予重點傾斜支持。支持社會主體參與全球創新領先城市科技合作組織和平臺建設。

??四、大力支持社會力量參與基礎設施互聯互通建設

??（十二）鼓勵國內外金融機構和投資者參與基礎設施和公用事業建設。鼓勵政策性銀行、保險公司和大型企業參與軌道交通、跨江通道、高速公路等基礎設施和水電氣、信息、垃圾無害化處理等公用事業建設，加快推動深港澳城市基礎設施互聯互通。

??（十三）支持物流企業和專業服務機構參與港航運合作。支持港航運企業圍繞航運、船舶管理、融資租賃、海事保險、海事法律和爭議解決等服務業開展深度合作。鼓勵客運企業推廣大灣區城際客運“一票式”聯程和“一卡通”服務。支持貨運和物流企業推進貨運物流“一單制”聯運服務。鼓勵發展跨境冷鏈運輸和倉儲。

??（十四）鼓勵加強航空領域合作。鼓勵大灣區城市航空公司各領域交流與合作，引導通航企業開通跨境及大灣區城市間的低空運輸航線，加強空域協調和空管協作，提升空管保障能力。鼓勵社會投資者開發大灣區低空資源，大力發展區域公務機、高增值貨運、飛機租賃和航空融資等新業態。

??（十五）鼓勵通信運營商和互聯網企業加大信息基礎設施建設。推動跨境通信試點，探索在深港科技創新合作區開放科研數據專用通道。持續優化基礎電信企業骨干網、城域網、接入網的互聯網協議第六版（IPV6）網絡質量，支持擴大數據中心IPV6覆蓋范圍。加快國際數據專用通道擴容，全面提升流量轉接能力。支持研究盡快取消深港、深澳手機長途和漫游費。

??（十六）鼓勵市場主體進行電子簽名證書應用。推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用，政府對推廣開發給予適當資助。推動電子支付在大灣區互聯互通。推動先進保密技術在互聯網、大數據等領域的應用。建設智慧城市，支持市場主體與政府共建粵港澳大灣區大數據中心。

??五、大力支持社會力量發展戰略性新興產業

??（十七）鼓勵制造業企業應用新技術提高核心競爭力。鼓勵參與推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。支持發展機器人關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備。鼓勵科技企業和科研機構參與建設清湖--坂雪崗世界級電子信息產業集群、高新區坪山核心園區、新一代信息技術產業園、新橋智創城、九龍山智能科技城、深汕合作區先進制造集聚區等平臺建設。

??（十八）支持高科技企業和科研機構聯合進行技術攻關。鼓勵科技企業、科研機構和科研人員重點參與發展5G和工業互聯網、新一代通信技術、人工智能、集成電路、新能源汽車、無人駕駛、生物醫藥、新型顯示、3D打印、智能機器人、北斗衛星應用、現代中藥、高端醫學診療設備等領域技術攻關。

??（十九）支持國際一流科研機構、高校、金融機構和企業發展海洋經濟。支持著名高校和科研機構積極參與組建海洋大學和國家深海科考中心，支持大型金融機構參與設立國際海洋開發銀行，探索發行企業海洋開發債券。鼓勵境內外金融機構按市場化方式在深圳設立海洋產業專項發展基金，支持發展海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋金融等產業，加強海洋科技創新平臺建設。

??（二十）支持發展大數據產業。鼓勵從事數據交易及評估相關企業機構與政府合作，從數據來源、數據權屬、數據關聯、數據質量和數據價值等方面對政務數據資產進行深入研究與探討，參與加大數據隱私保護力度，推進數據資產價值挖掘和增值應用，推動形成數據資產化、資產證券化等創新服務業態。

??（二十一）鼓勵各類企業發展新產業新業態。支持科技企業在智能經濟、健康產業、移動支付等領域進行開創性研究和探索。鼓勵企業將數字技術與文化產業融合發展，對具有重大創新、良好經濟和社會效應的技術創新項目，政府給予獎勵。

??（二十二）鼓勵社會力量參與重要產業平臺和項目建設。鼓勵境內外金融機構、跨國公司、科研機構和國際組織參與深圳海洋新城、深圳高新區坪山核心園區、國家生物產業基地、深圳北站新城、深圳國際生物谷、深圳國際食品谷、深圳醫學科學院、深汕灣機器人小鎮等特色平臺建設，創新重大項目投融資和運營發展模式，完善重大項目建設國際咨詢制度，在重點片區和關鍵領域改革創新、實現突破。

??六、大力支持社會力量參與金融創新發展

??（二十三）支持設立深港澳聯合開發建設基金。支持金融機構和企業設立深港、深澳聯合開發建設基金，為深港澳基礎設施、民生項目和其他投資大、回收期較長的項目提供股權、貸款等融資渠道。

??（二十四）鼓勵科技與金融融合發展。鼓勵港澳、國外投資機構按市場化方式在深圳設立科技創新發展基金，在全球范圍內重點投資生物醫藥、人工智能、5G、芯片等高科技領域，并引導項目來深圳發展。支持科技企業和金融機構共同搭建金融科技發展平臺和載體。以創業板注冊制改革實施為契機，提高金融服務實體經濟能力。鼓勵高校、金融機構成立立足灣區、面向世界的金融科技智庫。

??（二十五）鼓勵境內外金融機構參與深港澳三地金融市場互聯互通。支持國外和港澳投資者投資內地不良資產。支持參與深圳保險創新發展試驗區建設，推動設立保險服務中心。支持深港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品。支持深圳與港澳保險機構開展跨境人民幣再保險業務，探索在港澳市場發行巨災債券。支持深圳的銀行機構按照相關規定開展人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面業務。支持企業跨境發行人民幣債券。支持符合條件的港澳銀行、保險機構等金融機構來深圳設立經營機構。

??（二十六）支持各類企業和資本與深圳國有企業開展廣泛合作。推動境外金融機構、跨國公司、國內各類企業和社會資本等優質投資者參與深圳國企綜合改革試驗。鼓勵社會資本積極參與深圳國企并購重組、發行上市、再融資等資本運作。發揮基金多元化結構優勢，支持社會資本參與深圳國企基金設立及運營。

??（二十七）支持區塊鏈技術和數字貨幣創新應用。鼓勵科技企業與深圳金融科技研究院等創新機構合作，共同開發區塊鏈底層技術并推動區塊鏈技術在數字貨幣、防偽認證、跨境支付等領域創新應用。通過政府資助等形式，加快推進與數字貨幣相關的移動支付和終端安全等關鍵技術突破。

??七、大力支持社會力量深化與國際及港澳專業服務合作

??（二十八）鼓勵深港澳行業協會、龍頭企業和專業機構合辦展會。鼓勵深港澳三地機構聯合舉辦各類專業展會，支持以“一展兩地”“前會后展”的形式開展展會合作，支持港澳的專業展會來深圳設立分會展。對于符合產業發展導向、政府大力扶持和需要培育的展會，給予辦展資助。

??（二十九）鼓勵深圳企業利用香港檢驗檢測服務。鼓勵深圳企業委托香港有資質能力的檢驗檢測認證機構提供技術服務，為出入境的檢驗檢測樣品、計量校準儀器設備提供便利化的通關服務。支持香港檢驗檢測認證機構在深圳設立分支機構，分支機構獲得國內檢驗檢測認證資質后給予適當資助。

??（三十）鼓勵國際及港澳醫療和養老機構來深設立分支機構。創新國際及港澳醫療服務提供主體在深開辦醫療機構的設置規范、認定標準和監管規則。資助國際及港澳醫療機構和醫療人員在深設立國際醫院、診療中心或社康機構，支持國際及港澳康養企業來深圳創辦養老和社區服務機構。完善國際醫院高質量發展的政策體系和管理機制，在境外醫療人員來深執業、財政補助、醫保支付、特需醫療服務等方面進行探索創新。

??（三十一）鼓勵深港澳三地加強商業資質互認和行業管理。支持香港的行業管理機構來深圳設立分支機構，并推行香港的行業管理資質認證，政府給予一定的建立和運營資助。鼓勵深港澳三地銀行業協會、律師行業協會、會計師行業協會、評估行業協會等高端服務業行業管理機構進行商業規則銜接，對成功在三地認可并實行的創新商業規則，給予獎勵。

??八、大力支持社會力量參與教育、文化、體育、旅游交流與合作

??（三十二）支持國內高校、港澳高校與深圳高校開展高水平合作。支持中科院深圳理工大學等高校落實辦學自主權，加快創建世界一流大學和一流學科。支持國內外高校在深開展國際合作。鼓勵深港澳高校探索開展學分互認、交換生安排、科研成果轉化等合作交流。鼓勵港澳青年到深圳高校就讀。鼓勵在深高校與港澳高校合作成立研究院并聯合培養博士研究生。創新深港澳職業教育合作辦學方式，支持共建一批特色職業教育園區，支持粵港澳大灣區職業教育產教聯盟發展。

??（三十三）支持深港澳基礎教育合作。鼓勵深港澳三地中小學校結為“姊妹學校”，探索三地幼兒園締結“姊妹園”，開展管理層、教師和學生之間的交流活動，并給予資助。支持港澳教師在深考取教師資格并任教。打造深港澳教育交流基地，開展粵港澳大灣區學生研學交流活動。

??（三十四）鼓勵舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動。支持國內外企業、機構在深舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，發展文化體育產業。支持深港澳三地文化機構舉辦粵劇、龍舟、武術、醒獅等文化交流活動，舉辦深港澳大型海洋主題節慶活動和國際大型體育賽事，并給予政府資助。

??（三十五）鼓勵深港澳民間團體和企業開展文化創意合作。支持深港澳創意設計和影視文化交流發展，探索設立深港澳創意設計孵化器。鼓勵發展數字文化和創意文化產業，加強深港澳數字創意產業合作，支持深港澳三地聯合舉辦大型文創展覽、數字創意展會，引進世界高端創意設計資源，設立面向全球的創意設計獎項，舉辦國際海洋文創設計大賽，對合作項目給予適當資助。

??（三十六）鼓勵市場主體發展郵輪、游艇產業。鼓勵市場主體參與郵輪港和游艇碼頭建設，支持郵輪公司開通更多國際班輪航線，按乘坐郵輪的人次給予相應資助。簡化郵輪、游艇和旅客出入境手續，在大鵬半島、鹽田區、前海蛇口自貿片區、深圳機場碼頭片區等地探索建設粵港澳國際游艇旅游自由港。

??九、大力支持深港澳青年交流和港澳青年來深創新創業就業

??（三十七）鼓勵港澳青年組織來深開展活動。支持深港澳三地組織青少年文化交流活動，增強港澳青年的祖國歸屬感和文化認同感。按照人數規模和活動內容，給予相應活動經費支持。

??（三十八）鼓勵港澳居民來深游學創新創業就業。鼓勵港澳高校師生及校友參加各類創新創業大賽。支持深港澳創新創業就業基地建設，支持港澳青年來深圳創新創業和工作。鼓勵組織港澳青年來深游學、開展企業走訪、國情研修、學術研討、社會實踐等活動，并給予專項補貼。鼓勵港澳青年來深工作實習。

??十、大力支持社會力量參與“一帶一路”建設

??（三十九）擴大“一帶一路”經貿合作。鼓勵園區開發機構、龍頭企業、行業協會組織企業抱團在“一帶一路”沿線國家和地區建設產業園區。支持企業通過跨境電商、供應鏈等形式積極開拓“一帶一路”沿線市場，政府給予出口信貸支持。鼓勵企業擴大對“一帶一路”沿線國家和地區的進口，按綠色通道予以通關服務。支持“一帶一路”環境技術交流與轉移中心在沿線國家和地區開展投資和合作。

??（四十）加大“一帶一路”服務合作。研究與香港合作建立“一帶一路”仲裁機制，鼓勵社會研究機構成立主要面向“一帶一路”國家和地區的特殊經濟園區開發咨詢中心，開展國際法律、稅務、會計、風險防范人才培訓。支持社會機構梳理“一帶一路”沿線國家和地區法律、金融、消費、投資和國家與地區戰略規劃等，為深圳企業走出去提供支持。

??十一、保障措施

??（四十一）加強組織領導。中共深圳市委推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室加強對大力支持社會力量參與粵港澳大灣區建設工作的組織領導和統籌協調。市委推進粵港澳大灣區建設領導小組各專項小組、各區（新區）和各有關單位要認真落實本意見各項政策安排，制定具體落實舉措。

??（四十二）加強檢查督辦。中共深圳市委推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室定期對本意見實施進行檢查指導，市委督查室、市政府督查室會同市委大灣區辦加強本意見各項政策的督辦落實。

??（四十三）加強溝通協調。在意見實施過程中，要加強與各市場主體的溝通，與港澳特區政府及相關組織建立支持社會力量參與的溝通協調機制，加強向中央和省有關部門的匯報。

??（四十四）加強政策宣傳。各級各類媒體要高度重視支持社會力量參與“雙區”建設的創新舉措，及時加強政策宣傳，報道先進典型，總結改革成果，營造社會力量更加積極主動參與“雙區”建設的氛圍。

??（四十五）加強經費保障。按照“政府引導、市場運作、共同參與、促進創新”的原則，探索設立深港、深澳合作基金，重點投向本意見支持行業領域，進一步推進各項支持政策細化落實。