關(guān)于印發(fā)《土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局：

??為規(guī)范土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理，健全土地儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目控制機(jī)制，有效防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等法律和制度規(guī)定，我們研究制定了《土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》，試點(diǎn)在土地儲備領(lǐng)域按項(xiàng)目實(shí)行全生命周期預(yù)算管理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、財(cái)政部首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、浙江（含寧波）、廈門等7省（市），以后年度視情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)可以自行選擇市縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。鼓勵符合條件的其他地區(qū)自行選擇市縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。

??二、各省分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)可以對開展試點(diǎn)的市縣（區(qū)）予以適當(dāng)傾斜。

??三、開展試點(diǎn)的市縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌安排開展試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

??四、試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)定期評估試點(diǎn)情況。重大事項(xiàng)及時(shí)向財(cái)政部、自然資源部報(bào)告。

??特此通知。

??附件：土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）

財(cái)政部 自然資源部

2019年5月20日

??附件：

土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行） 

??第一章  總則 

??第一條 為規(guī)范土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等法律和制度規(guī)定，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

??所稱土地儲備項(xiàng)目是指有關(guān)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將擬收儲或入庫土地按照宗地、區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲備三年滾動計(jì)劃和年度土地儲備計(jì)劃后形成的管理基本單元。土地儲備項(xiàng)目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進(jìn)的要求。

??第三條 本辦法適用于地方各級財(cái)政部門、自然資源主管部門、土地儲備機(jī)構(gòu)開展土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理。

??棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可以根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

??第四條 土地儲備項(xiàng)目從擬收儲到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財(cái)政預(yù)算。

??土地儲備項(xiàng)目預(yù)算按規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算管理，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則。

??第五條 土地儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

??（一）總體收支平衡，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入能夠覆蓋債務(wù)本息等成本。

??（二）年度收支平衡，是指項(xiàng)目年度資金來源覆蓋年度支出。

??第六條 土地儲備機(jī)構(gòu)是土地儲備項(xiàng)目預(yù)算的編制主體，通過土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表編制土地儲備項(xiàng)目預(yù)算。

??土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表是指由土地儲備機(jī)構(gòu)編制，專門反映土地儲備資產(chǎn)評估價(jià)值、政府為其舉借的債務(wù)、財(cái)政預(yù)算撥款、土地儲備成本支出等信息的輔助報(bào)表。

??第七條 財(cái)政部門會同自然資源主管部門組織和監(jiān)督土地儲備項(xiàng)目收支平衡、風(fēng)險(xiǎn)管控和資產(chǎn)評估。

??財(cái)政部門負(fù)責(zé)將土地儲備項(xiàng)目收支納入政府性基金預(yù)算管理，組織做好相關(guān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算以及政府債務(wù)舉借和還本付息等工作；負(fù)責(zé)管理已納入預(yù)算和擬納入預(yù)算的土地儲備項(xiàng)目庫，并按要求向自然資源部門提供相關(guān)信息。

??自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核和匯總土地儲備機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案，編制本地區(qū)土地儲備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案；組織和監(jiān)督土地儲備項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施，負(fù)責(zé)管理土地儲備項(xiàng)目庫；按要求向財(cái)政部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。

??土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目設(shè)立建議，具體實(shí)施項(xiàng)目并落實(shí)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理，按項(xiàng)目編制土地儲備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案。

??第二章  項(xiàng)目庫管理 

??第八條 土地儲備項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，反映項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限等基本信息，以及預(yù)期土地出讓收入、項(xiàng)目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益等信息，按項(xiàng)目統(tǒng)一配號、統(tǒng)一監(jiān)管。

??土地儲備項(xiàng)目庫應(yīng)當(dāng)與土地儲備三年滾動計(jì)劃、年度計(jì)劃同步編制或更新，與土地儲備信息系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

??第九條 土地儲備項(xiàng)目設(shè)立前，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織土地儲備機(jī)構(gòu)開展前期研究，合理評估項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制項(xiàng)目收支平衡方案的依據(jù)。

??（一）預(yù)期土地出讓收入。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)土地區(qū)位、用途等規(guī)劃條件以及基準(zhǔn)地價(jià)，評估土地資產(chǎn)價(jià)值，合理測算預(yù)期土地出讓收入。

??（二）土地儲備成本。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯睾筒疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地前期開發(fā)涉及的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等合理測算土地儲備成本。

??第十條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目收支評估結(jié)果，編制總體收支平衡方案和分年度收支平衡方案，反映項(xiàng)目全生命周期預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本、土地儲備資金來源等平衡及各年度情況，相應(yīng)填制總體收支平衡表（見附1）和分年度收支平衡表（見附2），確保項(xiàng)目全生命周期收支平衡。

??第十一條 土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲備項(xiàng)目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。

??（一）對預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，可按規(guī)定發(fā)行專項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過土地儲備成本；

??（二）對預(yù)期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過預(yù)期土地出讓收入；

??（三）對沒有預(yù)期土地出讓收入的項(xiàng)目，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金保障。

??第十二條 市、縣自然資源主管部門會同財(cái)政部門組織審核論證土地儲備機(jī)構(gòu)提出的項(xiàng)目收支平衡方案以及資金安排建議，通過審核論證的土地儲備項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

??項(xiàng)目庫區(qū)分自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫。自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫包括全部土地儲備項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫包括已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算的備選項(xiàng)目。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。

??第三章  預(yù)算編制和批復(fù) 

??第十三條 土地儲備項(xiàng)目按照全生命周期管理的要求，分別編入地方政府中期財(cái)政規(guī)劃和年度收支預(yù)算。

??第十四條 財(cái)政部門根據(jù)負(fù)責(zé)管理的土地儲備項(xiàng)目庫中已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目收支平衡方案，將分年度收支編入地方政府中期財(cái)政規(guī)劃，全面反映規(guī)劃期內(nèi)土地儲備項(xiàng)目收支安排。中期財(cái)政規(guī)劃約束和指引地方政府年度預(yù)算，并根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況滾動調(diào)整。

??第十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣政府及自然資源主管部門有關(guān)安排，綜合考慮當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目資金需求等因素，重點(diǎn)評估成本收入分析后項(xiàng)目效益情況，每年第四季度從自然資源主管部門管理的土地儲備項(xiàng)目庫中選擇年度擬申請安排預(yù)算的項(xiàng)目。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬申請安排預(yù)算的項(xiàng)目納入年度土地儲備計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目分年度收支平衡方案編制土地儲備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案，反映年度收儲成本、前期開發(fā)成本等支出，提出財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)債券等需求，報(bào)自然資源主管部門審核。

??自然資源主管部門審核匯總本地區(qū)所有土地儲備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案，形成本地區(qū)年度土地儲備收支預(yù)算草案，隨本部門預(yù)算草案一并報(bào)同級財(cái)政部門。

??財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審核土地儲備年度收支預(yù)算草案，將年度預(yù)算安排用于還本付息的資金編入地方政府預(yù)算草案，將舉借土地儲備專項(xiàng)債券收入以及對應(yīng)安排的土地儲備支出編入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案。

??第十六條 財(cái)政預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)批復(fù)自然資源主管部門的部門預(yù)算，一并批復(fù)土地儲備項(xiàng)目年度收支預(yù)算。

??批復(fù)土地儲備項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分專項(xiàng)債券資金和其他預(yù)算資金。

??第四章  預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整 

??第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備項(xiàng)目年度收支預(yù)算，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和相關(guān)部門用款申請，及時(shí)撥付財(cái)政預(yù)算資金或發(fā)行專項(xiàng)債券，有效保障土地儲備項(xiàng)目的資金需求。

??自然資源主管部門和土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和規(guī)定用途使用財(cái)政資金，不得挪用或擅自改變用途。依法供應(yīng)土地后，自然資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。

??允許有條件的地方在土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的土地儲備項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的做法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

??第十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，合理控制土地儲備項(xiàng)目收儲成本和前期開發(fā)成本。

??因市場波動導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期成本支出超出年度收支預(yù)算保障能力的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級自然資源主管部門同意后，按程序向同級財(cái)政部門申請調(diào)劑預(yù)算；成本變動導(dǎo)致項(xiàng)目收支難以平衡的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目收支平衡方案。

??第十九條 土地儲備項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行過程中，確實(shí)無法執(zhí)行需要調(diào)整地塊的，由土地儲備機(jī)構(gòu)提出申請并重新提出項(xiàng)目收支平衡方案后，按照經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕161號）規(guī)定實(shí)施。

??第二十條 土地儲備項(xiàng)目實(shí)施后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對土地儲備項(xiàng)目資產(chǎn)開展自評估。對資產(chǎn)價(jià)值重大變化導(dǎo)致項(xiàng)目總體收支預(yù)算不平衡的，應(yīng)當(dāng)按程序調(diào)整該項(xiàng)目收支平衡方案，重新報(bào)同級自然資源主管部門和財(cái)政部門審核。

??財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對土地儲備機(jī)構(gòu)年度自評估結(jié)果進(jìn)行再評估，再評估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財(cái)政規(guī)劃和核定專項(xiàng)債務(wù)限額、土地儲備專項(xiàng)債券額度的依據(jù)。

??第五章  決算和審計(jì) 

??第二十一條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定對每個(gè)土地儲備項(xiàng)目編制年度收支決算草案，并按程序報(bào)批。

??本辦法第六條所述土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表（見附3、4），應(yīng)當(dāng)作為附表納入本條第一款所述決算草案。

??第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目管理需要，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤審計(jì)；項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)單位應(yīng)配合做好項(xiàng)目決算有關(guān)工作。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對土地儲備項(xiàng)目總體收支情況等進(jìn)行審計(jì)。

??第六章  其他事項(xiàng) 

??第二十三條 土地儲備項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)，作為實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備項(xiàng)目開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

??第二十四條 市、縣自然資源主管部門和土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對土地儲備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，配合做好績效評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。財(cái)政部門依據(jù)國家法律法規(guī)和管理制度，對土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

??第二十五條 自然資源主管部門受市、縣人民政府委托代持土地儲備資產(chǎn)，并交由土地儲備機(jī)構(gòu)具體管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年四季度對所有土地儲備項(xiàng)目對應(yīng)的土地資產(chǎn)（包括正在實(shí)施的土地和已入庫儲備的土地）、負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制年末土地儲備項(xiàng)目專用資產(chǎn)負(fù)債平衡表（見附5）。

??第二十六條 建立土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲備機(jī)構(gòu)做好專用報(bào)表填列工作：

??（一）在土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表的“資產(chǎn)”方填列土地儲備資產(chǎn)評估價(jià)值；

??（二）在土地儲備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表的“負(fù)債”方填列同級財(cái)政部門撥付的土地儲備專項(xiàng)債券資金。

??第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過“21215 土地儲備專項(xiàng)債券收入安排的支出”科目，將土地儲備專項(xiàng)債券資金撥付土地儲備機(jī)構(gòu)，并在撥款憑證上列示科目名稱。

??第二十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備項(xiàng)目預(yù)算及資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

??土地儲備資金財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，按《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理辦法》《土地儲備資金會計(jì)核算辦法（試行）》執(zhí)行。

??第七章  附則 

??第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

??第三十條 開展土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理試點(diǎn)地區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警辦法另行研究確定。

??第三十一條 本辦法由財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

??第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

??附：1.XX土地儲備項(xiàng)目XX年總體收支平衡表

??2.XX土地儲備項(xiàng)目XX年分年度收支平衡表

??3.XX土地儲備項(xiàng)目XX年度預(yù)算表（土地儲備機(jī)構(gòu)編制）

??4.XX市、縣土地儲備項(xiàng)目XX年度預(yù)算表（財(cái)政部門匯總編制）

??5.土地儲備項(xiàng)目專用資產(chǎn)負(fù)債平衡表

??附件：

??土地儲備預(yù)算管理報(bào)表.xlsx