?山東省住房和城鄉建設廳關于

印發山東省建筑市場信用管理辦法的通知

魯建建管字〔2020〕10號

??各市住房城鄉建設局、城管局、住房公積金（管理、服務）中心，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局：

??為加快推進建筑市場信用體系建設，規范全省建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境，省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省建筑市場信用管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??山東省住房和城鄉建設廳

??2020年9月8日

??附件

??山東省建筑市場信用管理辦法

??第一章 總  則

??第一條 為加快推進建筑市場信用體系建設，營造公平競爭、誠信守法的市場環境，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《企業信息公示暫行條例》《山東省社會信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》和《建筑市場信用管理暫行辦法》等法律法規和相關規定，結合本省實際，制定本辦法。

??第二條 在本省行政區域內，進行建筑市場信用管理，適用本辦法。

??第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（含園林綠化工程）建設活動（以下簡稱“工程建設活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認定、歸集、交換、公開、評價、使用及監督管理。

??本辦法所稱建筑市場各方主體是指從事工程建設活動的企業和從業人員。

??本辦法適用的企業包含建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、招標代理、造價咨詢、質量檢測、預拌混凝土等企業、單位。

??本辦法適用的從業人員包含注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等注冊執業人員，企業法定代表人、實際控制人和項目負責人、項目總監、技術負責人等技術經濟管理人員，招標代理、工程監理和檢測從業人員，以及建筑施工企業安全生產管理人員、特種作業人員、現場專業人員、技術工人等現場管理作業人員。

??第四條 省住房城鄉建設主管部門負責制定全省建筑市場信用管理制度并組織實施，會同有關部門實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并向“信用中國（山東）”網站和全國建筑市場監管公共服務平臺推送建筑市場主體信用信息。

??設區的市住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑市場主體的信用管理工作，建立和完善“市級建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”（以下簡稱“市平臺”），會同有關部門實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并向“山東省住房城鄉建設服務監管與信用信息綜合平臺”（以下簡稱“省平臺”）推送建筑市場主體信用信息。

??第二章 信用信息

??第五條 信用信息由基本信息、優良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構成。

??第六條 企業基本信息包括名稱、統一社會信用代碼等注冊登記備案信息、資質信息、工程項目信息等。

??從業人員基本信息包括姓名、身份證明、注冊執業信息、從業資格信息、職稱信息等。

??第七條 優良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的縣級以上行政機關和合法群團組織依法合規設立的表彰獎勵等信息。

??第八條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉建設主管部門行政處罰的信息，以及經有關部門認定的其他不良信用信息。

??第九條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應將存在下列情形的建筑市場主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

??（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質、個人執（職）業資格、注冊證書的；

??（二）發生違法發包、轉包、違法分包、掛靠及出借資質，受到行政處罰的；

??（三）專業技術人員職業資格“掛證”或者單位違規使用“掛證”人員，受到行政處罰的；

??（四）發生重大及以上工程質量安全事故，或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質量安全事故，受到行政處罰的；

??（五）經法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；

??（六）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的；

??（七）在工程建設活動中，因擾亂建筑市場秩序受到公安機關治安處罰或司法部門認定負有刑事責任的；

??（八）揚塵防治措施落實不到位并造成嚴重社會影響的。

??第十條 除縣級以上住房城鄉建設主管部門作出的行政處罰信息外，其他不良信用信息和“黑名單”應經住房城鄉建設主管部門或有關部門認定。

??第十一條 不良信用信息和“黑名單”包括企業或單位名稱、統一社會信用代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

??第十二條 建筑市場主體信用信息匯總形成信用檔案。

??第三章 信用信息歸集與交換

??第十三條 各級住房城鄉建設主管部門應當通過省、市平臺，認定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政區域內建筑市場主體的信用信息。

??第十四條 各級住房城鄉建設主管部門應當自建筑市場主體信用信息形成之日起7個工作日內錄入省、市平臺，并依法向社會公開。有關部門、群團組織認定的建筑市場主體信用信息，同級住房城鄉建設主管部門自應當知悉之日起7個工作日內錄入省、市平臺，并依法向社會公開。

??第十五條 各級住房城鄉建設主管部門應當建立健全信息推送機制，完善省、市平臺自動推送功能，將信用信息按規定實時逐級分別推送至省平臺、“信用中國（山東）”網站和全國建筑市場監管公共服務平臺。

??第十六條 各級住房城鄉建設主管部門應當加強與發展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、生態環境、交通運輸、水利、市場監管、行政審批、稅務、城市管理等部門和單位的聯系，加快推進信用信息系統的互聯互通，逐步建立信用信息共享機制。

??第四章 信用信息公開與修復

??第十七條 各級住房城鄉建設主管部門應當完善信用信息公開制度。公開建筑市場主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

??第十八條 建筑市場主體的信用信息公開期限為：

??（一）基本信息長期公開；

??（二）優良信用信息公開期限為3年；

??（三）不良信用信息公開期限為1年，并不得低于相關行政處罰期限；

??（四）“黑名單”管理期限為自被列入之日起1年。在管理期限內未再次發生“黑名單”情形行為的，期滿后由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉為不良信用信息再公開2年，并不得低于相關行政處罰期限。

??（二）、（三）、（四）項信息公開期滿后，由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面刪除，轉入建筑市場主體信用檔案長期保存。

??第十九條 表彰獎勵、行政處罰被依法變更或撤銷的，負責歸集的住房城鄉建設主管部門應及時變更或刪除相關信用信息。

??第二十條 在不良信息公開期限內，信用主體在行政處罰期結束后糾正不良信用行為、消除不良影響的，可采取作出信用承諾、通過信用核查、提交信用報告等方式，按規定向作出不良信息行為認定的各級住房城鄉建設主管部門提出信用修復申請，受理單位應在10個工作日內作出是否修復決定。

??第五章 信用評價與應用

??第二十一條 各級住房城鄉建設主管部門可以結合本地實際，開展建筑市場信用評價工作。

??第二十二條 各級住房城鄉建設主管部門應當按照公開、公平、公正的原則，制定建筑市場信用評價標準，對本地和外地的工程業績、獎勵表彰、行政處罰等信用信息平等認定，不得設置歧視外地建筑市場主體的評價指標，不得設置信用壁壘。

??對進入本行政區域不滿一個信用評價周期的外地建筑市場主體，應當對其在注冊地依法依規獲得的信用評價結果平等對待，下個周期納入項目所在地的建筑市場主體信用評價體系進行管理。

??第二十三條 建筑市場信用評價主要包括企業綜合實力、工程業績、招標投標、合同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、成果質量、建筑市場主體優良信用信息及不良信用信息及“黑名單”等內容。

??第二十四條 建筑市場主體信用評價應當以全國建筑市場監管公共服務平臺和省、市平臺公開的信息為主要依據。

??第二十五條 信用評分采用綜合評價法。信用評級根據信用評分結果評定，分為AAA、AA、A、B、C五個等級。

??第二十六條 各級住房城鄉建設主管部門可以結合本地實際，在日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中應用信用評價結果。

??實行綜合評價法的招標投標項目，資信標權重原則上應占10%以上。資質（資格）、業績、獎勵表彰等已在信用評價中計分的，不再作為資信標評審因素進行量化。

??第二十七條 各級住房城鄉建設主管部門應當在省、市平臺公開本地區建筑市場信用評價管理制度及評價結果，接受社會監督。

??第二十八條 各級住房城鄉建設主管部門應當建立完善建筑市場主體守信激勵和失信懲戒機制。根據信用評價結果，將建筑市場主體劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類，實行差異化監管。誠信守法類信用主體包括AAA、AA、A級；輕微失信類信用主體為B級；一般失信類信用主體為C級；嚴重失信類信用主體為被列入“黑名單”的建筑市場主體。

??（一）對誠信守法的建筑市場主體，可根據實際情況在行政許可、資質資格管理、招標投標、市場檢查等方面實行“綠色通道”、優先辦理、簡化程序等激勵措施；在政策扶持、評優評獎等環節予以傾斜；

??（二）對輕微失信和一般失信的建筑市場主體，納入“雙隨機、一公開”重點監管范圍，列為市、縣執法檢查的必查對象，強化事中事后監管；

??（三）對嚴重失信的建筑市場主體，依法依規在市場準入、招標投標、資質資格等方面采取約束和懲戒措施，不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

??第二十九條 有關單位或個人應當依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息、“黑名單”對建筑市場主體進行失信懲戒，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

??第三十條 各級住房城鄉建設主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關部門，實施聯合懲戒。

??第六章 監督管理

??第三十一條 各級住房城鄉建設主管部門應當指定專人或委托專門機構負責建筑市場主體的信用信息歸集、錄入、公開和推送工作。

??第三十二條 各級住房城鄉建設主管部門應當加強建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監管一體化工作平臺安全監測預警和應急處理機制，保障信用信息安全。

??公開從業人員信用信息的，應對其身份證號碼部分字段進行保密處理。

??第三十三條 住房城鄉建設主管部門工作人員在建筑市場信用信息管理工作中應當依法履職，對于錄入、推送、公開虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結果的，應當依法追究主管部門及相關責任人的責任。

??第三十四條 各級住房城鄉建設主管部門應當建立異議申請與核查制度，公開異議信息處理部門和聯系方式。建筑市場主體對信用信息存在異議的，可以向認定該信用信息的住房城鄉建設主管部門提出異議申請，并提交相關證明材料。住房城鄉建設主管部門應當進行核實，并及時作出處理。

??第三十五條 建筑市場信用管理工作應當接受社會監督。任何單位和個人均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規、規章及本辦法的行為，向住房城鄉建設主管部門舉報或投訴。

??第七章 附 則

??第三十六條 設區的市住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則或管理辦法。

??第三十七條 本辦法自2020年10月8日起施行，有效期至2025年10月7日。原《山東省建筑市場主體信用評價導則》及其補充說明同時失效。