重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳

關(guān)于協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2021〕1號(hào)

??重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

??為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，協(xié)同推動(dòng)川渝兩地更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，經(jīng)兩省市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作要求，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供制度保障和動(dòng)力支撐。

??(二)基本原則。

??——堅(jiān)持同向發(fā)力。推動(dòng)川渝兩地政策協(xié)同，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)資源共享互用，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，聯(lián)合開(kāi)展重大問(wèn)題攻關(guān)，共同完善“放管服”政策體系，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的工作體系。

??——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，交流推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

??——堅(jiān)持互惠共贏。牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，整體謀劃，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建共商共建、共促共進(jìn)、合作互利的開(kāi)放發(fā)展新體制。

??(三)工作目標(biāo)。

??力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)平臺(tái)共享互通，高頻事項(xiàng)“跨省通辦”基本全覆蓋，協(xié)同監(jiān)管合力增強(qiáng)，公共服務(wù)便利共享水平提升，行政壁壘逐步消除，資源要素有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平，制度性交易成本降低，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面提升。

??二、放出活力，共同打造一流市場(chǎng)環(huán)境

??(四)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投融資、人才招引、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索制定統(tǒng)一協(xié)同的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，全面清理規(guī)范與市場(chǎng)一體化不相符的相關(guān)政策。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革，加快“照后減證”。允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地。協(xié)同開(kāi)發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)上自助查詢企業(yè)注冊(cè)檔案，探索推進(jìn)成渝地區(qū)“無(wú)證明城市”建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，共同編制發(fā)布市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

??(五)完善多層次市場(chǎng)體系。探索建立跨區(qū)域金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)兩地區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)互通，共同爭(zhēng)取更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品在兩地先行先試。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善交易規(guī)則和操作流程，推動(dòng)建設(shè)川渝產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配和跨省交易制度。共同開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，布局建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置。

??(六)提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。探索建立區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行外商投資登記材料互認(rèn)，完善兩地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，提升外商投資管理和服務(wù)水平。共同完善國(guó)際人才引進(jìn)政策，協(xié)同推進(jìn)外國(guó)人工作許可、居留、出入境便利服務(wù)等改革，推動(dòng)外國(guó)人工作證互認(rèn)，鼓勵(lì)兩地“高精尖缺”外籍人才跨區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、兼職。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)域合作，推進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)貨物流與單證流、信息流的互聯(lián)互通和資源共享，建立企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)兩地互為口岸和屬地的快速通關(guān)。在外貿(mào)外資、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放等方面共同向上爭(zhēng)取更大力度的賦權(quán)賦能。

??(七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。建立兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等多元化解決機(jī)制，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系。共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)大市場(chǎng)，協(xié)同開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和海外資源，共同培育兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融領(lǐng)域協(xié)作，共同爭(zhēng)取建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融國(guó)際交流活動(dòng)。

??(八)共建人力資源市場(chǎng)。共同制定人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇、博覽會(huì)等大型交流活動(dòng)，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書(shū)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，建立川渝人力資源專家?guī)?，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。

??三、管出公平，推動(dòng)事中事后協(xié)同監(jiān)管

??(九)建設(shè)公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系。探索建立投資貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、客貨運(yùn)輸、食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。協(xié)同建設(shè)安全滿意消費(fèi)環(huán)境。

??(十)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高監(jiān)管嚴(yán)密性、有效性和時(shí)效性。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同防治，對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、特種設(shè)備、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。共同探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式。

??(十一)加強(qiáng)區(qū)域信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)區(qū)域信用建設(shè)合作，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，共同開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。推動(dòng)信用一體化建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化信用信息共享共用，推動(dòng)“信易+”惠民利企場(chǎng)景互認(rèn)。培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??四、服出便利，大力推進(jìn)無(wú)差別政務(wù)服務(wù)

??(十二)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。以“跨省通辦”為基礎(chǔ)，制定跨區(qū)域服務(wù)事項(xiàng)清單，打造“川渝通辦”特色事項(xiàng)。協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動(dòng)同一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等要素相統(tǒng)一，編制規(guī)范化辦事指南，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。按照“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”原則，聚焦企業(yè)群眾需求，持續(xù)推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”，優(yōu)化線上“全程網(wǎng)辦”，線下“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等服務(wù)方式，豐富辦事渠道，同步建立受理本地申請(qǐng)、收取異地來(lái)件、問(wèn)題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等機(jī)制，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

??(十三)完善跨區(qū)域服務(wù)模式。開(kāi)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專區(qū)，積極推動(dòng)四川省、重慶市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及“天府通辦”“渝快辦”等有關(guān)移動(dòng)端互聯(lián)互通，加快推進(jìn)川渝各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與兩地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)用戶身份跨省市互認(rèn)、移動(dòng)端跨區(qū)域服務(wù)自動(dòng)切換，實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，開(kāi)設(shè)“川渝通辦”窗口，配備相應(yīng)設(shè)備和人員，提供快捷的物流和支付渠道，對(duì)不同群體提供多樣化、便利化辦事服務(wù)，滿足差異化需求。

??(十四)強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換共享。兩地各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位在履行職責(zé)時(shí)提出數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)的，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密和安全等外，各類數(shù)據(jù)一律共享。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)兩地政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)對(duì)接，梳理編制數(shù)據(jù)共享需求清單并動(dòng)態(tài)更新，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)條件，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、創(chuàng)新應(yīng)用和共享開(kāi)放，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。持續(xù)將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，依法有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。聚焦政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療教育、公共交通、文體旅游等各種領(lǐng)域，推進(jìn)電子證照跨地區(qū)互認(rèn)互信、共享應(yīng)用。

??(十五)推動(dòng)公共服務(wù)普惠便利。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)信息化建設(shè)，建立信息協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建兩地公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公交、社保、醫(yī)保、文化等領(lǐng)域“一卡通”。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化異地住院直接結(jié)算，逐步推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算制度，推進(jìn)川渝住房公積金一體化發(fā)展，深化住房公積金信息共享和互認(rèn)互貸。加強(qiáng)交通、旅游、文化、體育、醫(yī)療、教育等方面合作發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

??五、組織保障

??(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省市政府協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革有關(guān)工作。兩省市政府辦公廳要發(fā)揮好樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作，組織川渝各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位有效對(duì)接合作，設(shè)立專班負(fù)責(zé)日常工作，共同研究改革中重大合作事項(xiàng)，協(xié)商解決改革中重大問(wèn)題，積極向上爭(zhēng)取支持，督促工作落實(shí)。

??(十七)健全推進(jìn)機(jī)制。川渝各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位要提高政治站位，負(fù)起主體責(zé)任，健全機(jī)制、制定計(jì)劃、細(xì)化措施、明確分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與改革各項(xiàng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、共同推進(jìn)工作格局，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

??(十八)加強(qiáng)法治保障。兩省市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭梳理“放管服”改革各領(lǐng)域存在的政策障礙，列出清單，對(duì)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修改完善。

??(十九)抓好督促落實(shí)。兩省市政府辦公廳對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)情況加強(qiáng)跟蹤分析，動(dòng)態(tài)掌握年度計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，對(duì)積極作為、成效明顯的進(jìn)行激勵(lì)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度推進(jìn)滯后的進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促提醒，對(duì)問(wèn)題整改不堅(jiān)決、不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

??重慶市人民政府辦公廳　四川省人民政府辦公廳

??2021年1月9日