國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見

國辦發(fā)〔2013〕12號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  內(nèi)燃機是交通運輸、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導(dǎo)動力設(shè)備，內(nèi)燃機工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國內(nèi)燃機工業(yè)取得了長足進步，內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排等技術(shù)水平有了很大提高，我國已成為全球內(nèi)燃機生產(chǎn)和使用大國。但與國際先進水平相比，我國內(nèi)燃機產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保指標上仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺，節(jié)能減排標準體系不健全，高能耗、高排放、低性能內(nèi)燃機產(chǎn)品仍在廣泛使用，內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。為加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排，促進節(jié)約石油資源和改善空氣質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

  一、總體要求

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低能源資源消耗、減少污染物和二氧化碳排放為目標，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，以示范工程為抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)同，完善管理制度和政策標準體系，建立健全激勵約束機制，加快內(nèi)燃機節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推進內(nèi)燃機替代能源多元化應(yīng)用，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低內(nèi)燃機燃油消耗率，提高我國內(nèi)燃機產(chǎn)品的節(jié)能減排水平和內(nèi)燃機工業(yè)的國際競爭力。

  到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品占全社會內(nèi)燃機產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機燃油消耗率降低6%－10%，實現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬噸；培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè)；實現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機主機及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化；建立內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標準體系。

  二、重點領(lǐng)域和任務(wù)

  (一)乘用車用發(fā)動機。汽油機方面，重點推廣應(yīng)用增壓直噴技術(shù)，掌握燃燒和電子控制等核心技術(shù)，開發(fā)直噴燃油系統(tǒng)、增壓器等關(guān)鍵零部件，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù)。柴油機方面，重點推動提高整機熱效率，推廣應(yīng)用電控高壓燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)以及電子控制技術(shù)，鼓勵發(fā)展乘用車用柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷及排氣后處理系統(tǒng)。

  (二)輕微型車用柴油機。輕型商用車柴油機方面，重點推廣應(yīng)用高壓共軌、電控單體泵等先進燃油噴射系統(tǒng)，加快增壓技術(shù)的應(yīng)用普及，掌握整車標定和匹配技術(shù)。微型車用柴油機方面，加快推廣應(yīng)用高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效燃油濾清系統(tǒng)和增壓系統(tǒng)，提高燃油經(jīng)濟性和可靠性。

  (三)中重型商用車用柴油機。加快高效渦輪增壓、余熱利用、動力渦輪等技術(shù)應(yīng)用。加強內(nèi)燃機機械效率提高技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，重點開展低摩擦技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進智能化、模塊化部件的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)部件的合理配置和動力總成的優(yōu)化匹配。

  (四)非道路移動機械用柴油機。加強工程機械、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、排灌機械、發(fā)電機組等非道路移動機械用柴油機與配套裝置之間的優(yōu)化匹配，大力推廣應(yīng)用增壓及增壓中冷技術(shù)，推動以高效節(jié)能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機。

  (五)船用柴油機。重點推進船用中速柴油機電控燃油噴射系統(tǒng)、智能化控制技術(shù)、高壓比增壓器、柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機、廢氣再循環(huán)技術(shù)等先進設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，推進船用低速柴油機動力系統(tǒng)余熱回收利用技術(shù)、低速低負荷工況下燃用重油技術(shù)、柴電混合動力系統(tǒng)先進技術(shù)、選擇性催化還原系統(tǒng)的應(yīng)用。

  (六)通用小型汽油機及摩托車用汽油機。重點開展二沖程汽油機多氣流協(xié)調(diào)導(dǎo)向性高速掃氣道等先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，加快推廣四沖程汽油機應(yīng)用空燃比精確可控的電控技術(shù)，加強通用小型汽油機及摩托車用汽油機高效傳動和動力匹配、性能優(yōu)化和排氣后處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

  (七)關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。重點開展電控燃油噴射系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強和改善噴油器總成、電控執(zhí)行器、軌壓傳感器、進油計量閥、電控單元生產(chǎn)的質(zhì)量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力，掌握可變幾何截面渦輪、可調(diào)多級增壓、汽油機增壓器、增壓器輕量化等關(guān)鍵技術(shù)。

  (八)排氣后處理裝置。重點提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、三元催化和氧化催化轉(zhuǎn)化器、在線診斷系統(tǒng)、關(guān)鍵氣體傳感器的技術(shù)水平，加強排氣后處理裝置與整機的協(xié)調(diào)匹配，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性、耐久性。

  (九)內(nèi)燃機制造過程節(jié)能。重點推廣薄壁鑄造、精密鑄鍛、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實現(xiàn)內(nèi)燃機生產(chǎn)過程節(jié)能節(jié)材。鼓勵企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)和出廠試驗環(huán)節(jié)使用具有高效能量回收功能的交流電力測功器，回收利用內(nèi)燃機測試過程中產(chǎn)生的余熱和電能。

  (十)替代燃料內(nèi)燃機產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵替代燃料發(fā)動機與現(xiàn)有發(fā)動機制造體系兼容。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機、生物柴油內(nèi)燃機。開展汽油/甲醇雙燃料點燃式內(nèi)燃機、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內(nèi)燃機的應(yīng)用試點工作。加強內(nèi)燃機高效燃用替代燃料、有效控制非常規(guī)排放等基礎(chǔ)研究，重點掌握耐醇燃料供應(yīng)系統(tǒng)、天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、點火及其電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。開發(fā)適于內(nèi)燃機應(yīng)用替代燃料專用潤滑油和排氣后處理技術(shù)。

  (十一)內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造。制定實施內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造推進計劃，積極開展內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內(nèi)燃機再制造產(chǎn)品，鼓勵對汽車、工程機械用發(fā)動機及其關(guān)鍵零部件開展再制造。

  三、重點工程

  (一)壓燃式內(nèi)燃機高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程。加快高壓燃油噴射系統(tǒng)在車用柴油機上的推廣應(yīng)用，加強電子控制系統(tǒng)、高動態(tài)響應(yīng)執(zhí)行器和超高壓運動偶件關(guān)鍵制造技術(shù)和工藝研發(fā)，開展先進制造工藝和加工裝備技術(shù)改造。到2015年，新生產(chǎn)的車用柴油機全部應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。

  (二)點燃式內(nèi)燃機缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)示范工程。加快缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)在車用汽油機上的推廣應(yīng)用，重點推進缸內(nèi)直噴汽油機燃燒系統(tǒng)及其高壓噴油器總成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)制造，開展燃油噴射泵、電控噴油器等關(guān)鍵零部件制造工藝和加工設(shè)備技術(shù)改造。到2015年，30%－40%新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低8%－10%。

  (三)內(nèi)燃機高效增壓系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。加快高效增壓系統(tǒng)在內(nèi)燃機上的推廣應(yīng)用，重點掌握汽油機廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝、輕型車用柴油機可變截面增壓器生產(chǎn)制造技術(shù)和中重型車用柴油機復(fù)合增壓匹配標定等技術(shù)。到2015年，多缸柴油機增壓技術(shù)普及率達90%以上，高效增壓技術(shù)在車用柴油機上的應(yīng)用比例達100%，在車用汽油機上的應(yīng)用比例達30%以上。

  (四)節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機應(yīng)用示范工程。推廣應(yīng)用小缸徑多缸柴油機，重點研發(fā)缸徑小于80毫米的多缸柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng)制造技術(shù)、微型車用燃油供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及排氣后處理裝置制造技術(shù)。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型(微型)乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺。

  (五)替代燃料內(nèi)燃機應(yīng)用示范工程。開展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術(shù)在車船用發(fā)動機上的推廣應(yīng)用，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在乘用車用汽油機上的應(yīng)用，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在載重車、船舶、機車、固定柴油發(fā)電機組用重型柴油機上的應(yīng)用，提高燃料供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性。到2015年，通過推廣應(yīng)用天然氣單一燃料、雙燃料及生物柴油內(nèi)燃機，實現(xiàn)替代商品燃油1000萬噸；通過推廣應(yīng)用甲醇燃料內(nèi)燃機，實現(xiàn)替代商品燃油500萬噸。

  (六)船舶柴油機能量綜合利用示范工程。重點推動大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應(yīng)用船舶柴油機機內(nèi)凈化、排氣余熱梯級利用及后處理技術(shù)，加強設(shè)備、系統(tǒng)優(yōu)化組合和智能控制。到2015年，實現(xiàn)單船綜合能效比2010年提高5%。

  四、政策措施

  (一)完善產(chǎn)業(yè)政策。加快制定出臺內(nèi)燃機制造企業(yè)準入條件，嚴把節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全關(guān)，推動提升內(nèi)燃機工業(yè)技術(shù)水平，抑制落后產(chǎn)能擴張。嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)品制度，制定落后內(nèi)燃機產(chǎn)品評價規(guī)范和淘汰產(chǎn)品目錄，加快淘汰高耗能、高排放內(nèi)燃機產(chǎn)品。完善并嚴格執(zhí)行機動車及發(fā)動機環(huán)保型式核準制度、機動車污染物排放標準。發(fā)布內(nèi)燃機節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，制定推廣實施方案，加快推廣應(yīng)用先進節(jié)能內(nèi)燃機產(chǎn)品。

  (二)健全標準體系。制定內(nèi)燃機產(chǎn)品燃油消耗限值及測量方法標準，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標值，達不到限值標準的內(nèi)燃機產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、使用。制定節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機產(chǎn)品技術(shù)標準，明確燃油消耗率及污染物排放技術(shù)指標，規(guī)范節(jié)能型產(chǎn)品分類。研究制定替代燃料內(nèi)燃機產(chǎn)品技術(shù)標準和內(nèi)燃機再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標準，對替代燃料內(nèi)燃機和再制造產(chǎn)品發(fā)展進行規(guī)范。開展行業(yè)能效對標活動，提高內(nèi)燃機制造業(yè)能源利用效率。

  (三)加強監(jiān)督管理。加強對節(jié)能減排政策法規(guī)及內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排相關(guān)標準的宣傳貫徹工作，切實加強準入管理，強化監(jiān)督檢查，開展落后產(chǎn)品淘汰制度、燃油消耗限值標準等執(zhí)行情況的檢查行動，確保各項管理措施、法規(guī)標準得到嚴格執(zhí)行。

  (四)加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過國家科技計劃(專項)等渠道加大對內(nèi)燃機節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，加大內(nèi)燃機工業(yè)技術(shù)改造投入力度，加快實施重點工程，加強企業(yè)技術(shù)研究中心能力建設(shè)，推動建設(shè)一批內(nèi)燃機工業(yè)國家工程研究中心，強化跨部門、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提高內(nèi)燃機工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快突破內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)。加大人才培養(yǎng)力度，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍人才，鼓勵從海外引進優(yōu)秀人才。

  (五)出臺經(jīng)濟激勵政策。在乘用車節(jié)能惠民補貼、農(nóng)機工業(yè)財政補貼等政策的基礎(chǔ)上，研究制定推廣節(jié)能環(huán)保型商用車的財政扶持政策，帶動高效內(nèi)燃機的發(fā)展。研究完善節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機產(chǎn)品有關(guān)稅收減免政策。完善老舊農(nóng)機報廢更新補貼政策，促進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排。對內(nèi)燃機產(chǎn)品提前達到節(jié)能減排相關(guān)標準的企業(yè)，在企業(yè)技術(shù)改造、國家級企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)和科研開發(fā)等方面研究按照規(guī)定給予獎勵。

  各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，加強對內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，切實抓好落實。各部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺配套政策，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作指導(dǎo)和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗、推動工程實施以及標準制定宣傳貫徹等方面的作用。要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，各有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排各項法規(guī)標準和管理制度，扎實推進各項重點工程和工作任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳

2013年2月6日