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??3月3日，全國政協委員、深圳市鵬信資產評估土地房地產估價有限公司董事長聶竹青向中國房地產報記者透露，今年全國兩會，他將提交《關于全國系統性解決老舊小區安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》。

??聶竹青表示，目前，我國約有三分之二的老年人居住在建成時間超過20年的老舊住宅中，大部分老舊住宅沒有安裝電梯。關愛孤寡老人，關注老舊小區，應該從老舊小區加裝電梯開始。

??聶竹青說，交通既是大動脈也是生命線，而電梯是一種垂直運輸交通工具，為老舊小區加裝電梯，如同在堵塞的動脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命里注入青春活力。“隨著老年人年紀越來越大，骨質疏松等老年病讓他們邁不動腳步，上下樓梯非常費力，還面臨樓梯上摔倒的風險。對于需要輪椅和拐杖出行的老年人而言，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，成為‘懸空老人’。因此老舊小區安裝電梯成為越來越迫切的問題。”

??聶竹青表示，2000年前建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人。這些老舊小區是城市發展的印跡，具有歷史的獨特美感，但是基礎設施相對落后，甚至沒有電梯這種基本配置，給居民的出行帶來很多不便。

??在聶竹青看來，老舊小區安裝電梯和更換維修電梯存在三大難點：

??一是老舊小區安裝電梯可能存在亂搭亂建的法律問題。老舊小區原本沒有安裝電梯的規劃設計，甚至沒有安裝電梯的預留空間，需要對樓房進行改裝或加裝相關設備。可能會因此違反相關建筑條例，從而淪為亂搭亂建的違法違章建筑。

??二是老舊小區安裝電梯和維修電梯的資金問題。老舊小區的居民以中老年人為主要人群，由于年事已高喪失勞動能力，收入比較微薄。安裝電梯和更換維修電梯需要一筆不小的費用，對于小區居民負擔不小，可能因出資問題帶來鄰里糾紛。

??三是老舊小區安裝電梯的后續維護問題。安裝電梯并非一勞永逸，電梯對安全系數要求很高，而電梯又易出現鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護以確保安全。很多老舊小區沒有物業公司，很難為電梯維修保養，出現電梯故障或者安全事故難以解決。

??聶竹青認為，可以從頂層設計系統性解決老舊小區加裝電梯及提升電梯安全。他建議：

??做好頂層設計

??出臺法律法規和國家標準

??在城市更新規劃中把老舊小區加裝電梯納入重點項目工程，做好系統性完成老舊小區安裝電梯的工作。出臺法律法規明確老舊小區安裝電梯的合法地位，只要滿足《民法典》規定條件，同時確保加裝施工不會對房屋主體結構安全造成危害，相關部門就應該同意審批。同時要做好關于電梯的一攬子制度機制建設，包括制定生產電梯的國家標準、電梯招標采購辦法、保養維護制度、報廢更新流程等等，確保老舊小區加裝電梯的各個環節都符合相關的國家標準和法律程序。

??多方籌措資金作為老舊小區

??安裝電梯和維修電梯經費

??根據老舊小區產權的不同屬性，小區居民、企業、單位和地方財政各方共同出資，邀請各方代表協商，根據小區的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關部門在一定區域內組織統一招標，降低購買和安裝電梯的成本。加裝電梯的老舊小區，可預留一部分資金作為維修費用。

??出臺保障老舊小區電梯安全的法律法規

??修訂關于保障電梯安全問題的法律法規和管理條例，厘清電梯生產制造商、安裝施工方、維護保養方、物業管理方、日常使用方的法律責任歸屬。明確電梯的安全責任、管理責任、維修責任、使用責任等，建立健全以保障電梯安全為中心的責任鏈條。一旦出現安全事故、質量問題、運行故障等情況，相應的責任方應該承擔法律賠償責任。

??做好老舊小區電梯的后期維護工作

??政府部門要出臺相關政策保障老舊小區的電梯維修保養，加強質量安全管理，建立運營維護管理機制，確保電梯的安全性，避免出現意外事故。對于沒有配備物業公司的老舊小區，政府應該鼓勵居民聘請物業公司，或者由居委會、社區等基層部門組織聘請電梯維修人員，做好電梯的后期維護工作。