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??各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

??為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市能級(jí)、優(yōu)化城市布局、完善城市功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城市更新提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

??一、總體要求

??（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和省第十五次黨代會(huì)精神，圍繞打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式發(fā)展，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭州生動(dòng)實(shí)踐，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供城市范例。

??（二）基本原則。

??1.以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障,完善公共服務(wù)配套，提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??2.助力發(fā)展，共富示范。堅(jiān)持將城市更新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，完善城市空間和功能，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，提升城市機(jī)能活力，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市更新促進(jìn)共同富裕。

??3.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。全面評(píng)估城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，精準(zhǔn)、高效、系統(tǒng)補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等方面的短板。

??4.傳承歷史，活化利用。堅(jiān)持審慎更新的理念，強(qiáng)化城市空間格局、肌理、風(fēng)貌的傳承和保護(hù)，探索建筑活化利用路徑，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

??5.政府主導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與城市更新，充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織的積極性，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。

??（三）工作目標(biāo)。

??2023年，組建全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)指導(dǎo)性文件和行動(dòng)方案，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，制定城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成具有杭州特色的城市更新工作體系。試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)，打造一批可復(fù)制、可推廣的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)更新試點(diǎn)城市和省級(jí)更新試點(diǎn)城區(qū)、片區(qū)、項(xiàng)目。

??到2025年，形成一系列城市更新成果與實(shí)施模式，健全城市更新工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。城市生態(tài)宜居水平顯著提升、基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、安全韌性能力穩(wěn)步增強(qiáng)、智慧城市特征日益明顯、城市人文魅力不斷彰顯，形成一批標(biāo)志性城市更新示范項(xiàng)目。

??到2035年，圍繞城市宜居、韌性、智慧目標(biāo)，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面提升，形成城市全周期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市更新范例。

??二、更新類型（范圍）

??本實(shí)施意見(jiàn)所稱城市更新是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括以下類型：

??（一）居住區(qū)綜合改善類，指針對(duì)危舊樓房、老舊小區(qū)、既有住宅片區(qū)等，落實(shí)安全隱患消除、功能設(shè)施完善、居住品質(zhì)提升為主的居住類城市更新。

??（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類，指針對(duì)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能完善、利用效率提升為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。

??（三）城市設(shè)施提檔升級(jí)類，指針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實(shí)短板缺項(xiàng)補(bǔ)齊、服務(wù)供給升級(jí)為主的設(shè)施類城市更新。

??（四）公共空間品質(zhì)提升類，指針對(duì)綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，落實(shí)生態(tài)價(jià)值保護(hù)、空間優(yōu)化提升為主的公共空間類城市更新。

??（五）文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類，指針對(duì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開(kāi)展活態(tài)保護(hù)、活態(tài)利用、活態(tài)傳承，及針對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域開(kāi)展風(fēng)貌管控與整治提升為主的文化與風(fēng)貌類城市更新。

??（六）復(fù)合空間統(tǒng)籌優(yōu)化類，指針對(duì)城市街區(qū)、地鐵上蓋、城鄉(xiāng)結(jié)合等片區(qū)，落實(shí)功能布局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌配置、一體化可持續(xù)發(fā)展為主的復(fù)合空間類城市更新。

??（七）數(shù)字化智慧賦能類，指構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，統(tǒng)籌各級(jí)建設(shè)治理數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化城市治理能力的數(shù)字賦能類城市更新。

??（八）市政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）推動(dòng)居住片區(qū)改善，提高宜居生活品質(zhì)。深入實(shí)施住宅樓房隱患排查和消除，加快推進(jìn)危舊房改造工作。全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治改造，積極探索“拆改結(jié)合”模式，完善小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅配套功能，加強(qiáng)“適老化、適幼化”改造。統(tǒng)籌未來(lái)社區(qū)、完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)建工作，形成“一老一小”整體解決方案，提升公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，打造5—15分鐘公共服務(wù)圈，補(bǔ)齊社區(qū)功能短板。深化城中村改造工作，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。

??（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。促進(jìn)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效，加快工業(yè)零星用地向園區(qū)集中。按照“突出主園、整合多點(diǎn)”的要求，建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，開(kāi)展低效用地盤活整治，實(shí)現(xiàn)空間集聚發(fā)展、土地集約高效利用。加快湖濱步行街、延安路商業(yè)街等商業(yè)街區(qū)更新。

??（三）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)提升，守住城市安全韌性底線。實(shí)施“斷頭路”“支小路”的更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”，提升道路交通承載能力。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設(shè)施綜合承載力。深入開(kāi)展地下隱患排查治理工作，實(shí)施燃?xì)狻⑽鬯⒐┧壤吓f管網(wǎng)更新改造，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)，確保城市安全運(yùn)行。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下空間一體化建設(shè)。建立多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)體系，完善城市級(jí)、街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。適度布局基于數(shù)智化的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)字交通、數(shù)字管線為主體的全域感知基礎(chǔ)設(shè)施體系。

??（四）推動(dòng)公共空間優(yōu)化升級(jí)，打造綠色生態(tài)魅力天堂。重點(diǎn)推進(jìn)錢塘江、運(yùn)河兩岸和西湖、西溪周邊“兩線、兩圈”城市客廳、公共空間打造，塑造城市標(biāo)志性景觀。開(kāi)展城市特色街區(qū)整治提升，優(yōu)化公共空間品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施，形成各類精品特色街區(qū)。加快公園綠地建設(shè)，結(jié)合城市生態(tài)帶、繞城高速公路沿線、老鐵路沿線等空間建設(shè)郊野公園，打造出門可達(dá)的口袋公園、小微公共空間，注重體現(xiàn)兒童友好理念，積極布局體育設(shè)施。開(kāi)展綠道成網(wǎng)和岸線提升行動(dòng)，有機(jī)串聯(lián)城市公園和特色濱水空間，推動(dòng)濕地湖鏈范圍內(nèi)、大運(yùn)河兩側(cè)以及“三江兩岸”的零散工業(yè)岸線提升。

??（五）推動(dòng)文化遺產(chǎn)傳承利用，彰顯城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持以用促保、用保互促，擴(kuò)展文化遺產(chǎn)、歷史建筑的活化利用方式。推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園、良渚國(guó)家考古遺址公園、西湖世界愛(ài)情文化公園建設(shè)，構(gòu)建世界文化遺產(chǎn)群落。深入實(shí)施宋韻文化傳世工程，加快推進(jìn)南宋皇城綜保工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，推動(dòng)歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與利用。突出公共空間風(fēng)貌管控，塑造城市特色空間形態(tài)，打造全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌“新時(shí)代富春山居圖”。

??（六）推動(dòng)復(fù)合空間集約開(kāi)發(fā)，樹(shù)立區(qū)域更新標(biāo)桿。推動(dòng)土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地，整合土地資源要素，一體化打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融共生的復(fù)合空間。高效推動(dòng)土地集約化利用，建設(shè)多功能復(fù)合型地下空間，鼓勵(lì)地下公共空間與軌道站點(diǎn)連通，提升地下空間交通可達(dá)性、環(huán)境品質(zhì)和空間適宜度。大力推進(jìn)TOD綜合開(kāi)發(fā)模式，提高地鐵站點(diǎn)周邊人口、崗位覆蓋率，打造“軌道上的城市”，全面樹(shù)立區(qū)域更新標(biāo)桿。

??（七）推動(dòng)設(shè)施數(shù)字化運(yùn)用，支撐智慧城市建設(shè)。提升城市智慧管理水平，構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，打造數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)底座。強(qiáng)化城市運(yùn)行能力，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知和數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。

??四、組織實(shí)施

??（一）開(kāi)展城市更新體檢評(píng)估。加強(qiáng)城市體檢與城市有機(jī)更新的深度融合，推動(dòng)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)全面開(kāi)展城市體檢，做好現(xiàn)狀評(píng)估，為編制城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、謀劃更新項(xiàng)目提供工作建議，形成“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—更新解決問(wèn)題—實(shí)施后評(píng)估”的工作閉環(huán)。

??（二）編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃由城市建設(shè)部門與規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合組織編制，應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃內(nèi)容主要包括明確更新范圍、更新目標(biāo)，劃定更新片區(qū)，分類提出片區(qū)更新策略，制定傳導(dǎo)機(jī)制，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)等。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求。

??（三）制定區(qū)級(jí)建設(shè)規(guī)劃和更新計(jì)劃。各區(qū)、縣（市）政府結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和城市體檢評(píng)估建議，編制本轄區(qū)城市更新建設(shè)規(guī)劃，與市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，明確區(qū)域內(nèi)片區(qū)更新任務(wù)、更新路徑及舉措等；以本轄區(qū)城市更新建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)編制片區(qū)城市設(shè)計(jì)和策劃方案，制定年度更新計(jì)劃，明確片區(qū)更新設(shè)計(jì)管控要求和近期重點(diǎn)更新項(xiàng)目、更新時(shí)序、成本測(cè)算、資金籌措等。優(yōu)先支持問(wèn)題調(diào)查實(shí)、短板隱患多、公眾意愿強(qiáng)、對(duì)策措施新、資金平衡優(yōu)、共富效應(yīng)好的項(xiàng)目。全市城市更新計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)匯總形成后，依照城市更新有關(guān)政策體系推進(jìn)實(shí)施。

??（四）推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)城市更新工作，確定與更新片區(qū)范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制更新片區(qū)策劃方案，經(jīng)市、區(qū)縣（市）城市建設(shè)主管部門論證通過(guò)后，推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體達(dá)成更新意愿，促進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合，依法組織實(shí)施。

??五、政策體系和技術(shù)支撐

??（一）完善政策體系。

??1.規(guī)劃方面。積極探索有利于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎(jiǎng)勵(lì)與轉(zhuǎn)移等政策；對(duì)于符合規(guī)劃要求,保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的城市更新項(xiàng)目,可根據(jù)實(shí)際需要,按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模；對(duì)于符合公共利益需要的,可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途;對(duì)危房實(shí)施翻改建的,為滿足居民生活剛性需求,可結(jié)合房屋實(shí)際情況,按規(guī)定適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積；對(duì)于文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類等用地條件有限的城市更新項(xiàng)目,間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率、建筑密度等指標(biāo)要求,可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。

??2.土地和產(chǎn)權(quán)方面。創(chuàng)新土地供給模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)機(jī)制，激勵(lì)多方主體更有效地參與城市更新，通過(guò)政策激勵(lì)盤活低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn);符合低效用地再開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的,可執(zhí)行相關(guān)用地激勵(lì)政策;研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合、分層確權(quán)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地上、地下空間分層多用途復(fù)合利用；城市更新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃,可利用空地、邊角地、插花地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑（含公有住房），補(bǔ)充建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；開(kāi)展社區(qū)內(nèi)非公共服務(wù)設(shè)施用房轉(zhuǎn)為公共服務(wù)設(shè)施用房，或已承擔(dān)公共服務(wù)職能尚未辦理產(chǎn)權(quán)用房的產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

??3.資金支持方面。優(yōu)化對(duì)城市更新資金投入，加大政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目的支持力度；統(tǒng)籌整合利用相關(guān)政策及資金支持城市更新；合規(guī)開(kāi)展與政策性銀行合作，依法依規(guī)享受稅收減免；探索開(kāi)展城市更新項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，設(shè)立私募和政府性城市更新產(chǎn)業(yè)基金，積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

??（二）加強(qiáng)立法工作。積極推進(jìn)城市更新立法工作，加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的整合完善，在政策體系逐步完善集成的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化為法律保障。

??（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

??1.研究成立城市更新專家委員會(huì)，開(kāi)展重大規(guī)劃、方案論證和技術(shù)咨詢，協(xié)助政府對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)。

??2.探索建立更新項(xiàng)目規(guī)劃師、建筑師制度，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用。

??3.研究出臺(tái)適用于杭州城市更新的規(guī)劃、建設(shè)、文保、綠化、消防、配套設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

??六、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)；日常工作由市建委負(fù)責(zé)，組建工作專班，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)作實(shí)施。各區(qū)、縣（市）作為推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

??（二）建立推進(jìn)機(jī)制。建立例會(huì)機(jī)制，定期研究城市更新重大戰(zhàn)略和重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)明確的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。制定全市城市更新三年行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。

??（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。制定城市更新工作監(jiān)督評(píng)估考核辦法，圍繞目標(biāo)任務(wù)建立“賽馬”機(jī)制，定期對(duì)城市更新行動(dòng)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，將年度城市更新目標(biāo)任務(wù)完成情況列入考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人按規(guī)定予以褒獎(jiǎng)。

??（四）加強(qiáng)數(shù)字化管理。基于現(xiàn)有城市建設(shè)管理核心平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)城市更新數(shù)字支撐模塊，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌管理城市更新規(guī)劃、計(jì)劃、方案以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等。

??本意見(jiàn)自2023年6月12日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

??杭州市人民政府辦公廳

??2023年5月11日