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??各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

??《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干措施》已經市政府第32次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??2023年9月26日

??（此件主動公開）

??
關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的

??若干措施

??為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步提振房地產市場信心，激發市場活力，促進我市房地產市場平穩健康和良性循環，現制定如下措施。

??一、進一步支持市場有效需求

??（一）取消住房限購政策。取消我市中心城區住房限購政策，滿足居民剛性和改善性購房需求。（責任單位：市住建局）

??（二）支持實行購房補貼。縣（市、區）可根據實際情況，對在一定期限內購買本區域新建商品住房的個人，適當給予購房補貼。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）

??（三）實行階段性購房契稅補貼。自2023年10月1日至2024年12月31日，在潯陽區、濂溪區、九江經開區、八里湖新區城區范圍內，對個人購買新建商品房（以商品房合同網簽時間為準，下同）且在2026年12月31日前繳清契稅的，由受益財政給予50%契稅補貼。該項補貼申請流程原則上按《九江市中心城區申領購房補貼實施細則》（九住建辦字〔2022〕48號）執行，申請受理截止時間為2026年12月31日。其他縣（市、區）可根據本地實際制定相應政策。（責任單位：市住建局、市稅務局、市財政局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（四）支持居民個人換購住房。自2022年10月1日至2025年12月31日，對出售本地自有住房，并在現住房出售后1年內，在本市范圍內重新購買新建商品住房的納稅人，按規定對其出售住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。（責任單位：市稅務局、市自然資源局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（五）支持征收安置對象購買新房。適當提高農房征收貨幣補償標準，穩步提高棚戶區改造項目貨幣化安置比例。對未開工建設安置房的征收項目，鼓勵被征收人選擇“房票”方式進行補償安置，對選擇“房票”購買本地新建商品住房或新建商業服務型公寓的（以規劃認定用途為準），由受益財政給予獎勵,具體“房票”獎勵辦法以實施細則為準。鼓勵縣（市、區）通過市場化購買新建商品住房或新建商業服務型公寓作為征收補償安置房、保障性租賃住房和人才住房。（責任單位：市住建局、市財政局、市金融辦、人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（六）實施人才安家購房補貼政策。根據《關于打造長江經濟帶重要人才聚集高地的若干舉措》（九發〔2023〕6號），對企業、社會組織和個體經濟全職新引進的在九江工作一年及以上的國際級頂  尖人才、國家級杰出人才、省部級領軍人才、省部級杰出人才、地市級領軍人才、地市級杰出人才在九江購買首套住房的，分別給予100萬元、80萬元、30萬元、20萬元、5萬元、4萬元安家購房補貼；對非公經濟組織和社會組織全職新引進的在九江工作一年及以上的地市級儲備人才、專科生和中專生，在九江購買首套住房的，分別給予3萬元、2萬元和1萬元安家購房補貼。（責任單位：市自然資源局、市財政局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（七）適時開展購房促銷活動。在市中心城區開展“買房抽大獎”活動，2023年10月1日至2024年12月31日期間，每完成新建商品住房網簽1000套，組織開展一期抽獎活動（原則上不超過6期）。每期抽獎活動設特等獎1名（獎勵50%購房款同等現金，最高為50萬元）、一等獎2名（獎現金20萬元）、二等獎3名（獎現金10萬元）、三等獎20名（獎現金5萬元），抽獎活動以具體文件為準。（責任單位：市住建局、市財政局、市司法局、市房地產業協會，潯陽區人民政府、濂溪區人民政府、九江經開區管委會、八里湖新區管委會）

??二、進一步保障市場有效供給

??（八）優化土地供應機制。建立季度研判調度機制，科學合理確定新增住宅用地供應量，確保商品住宅供需平衡。優先供應區位優越、配套設施完善、面積適中、形狀規整的優質地塊，合理設定土地出讓底價。每年一季度向社會公開當年土地供應計劃，每次公開擬出讓住宅地塊詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預判。強化房地產市場預期引導，引導競拍意向人提前介入土地出讓事項，最大程度匹配房地產市場競拍意向人的需求。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（九）同步完善項目周邊配套設施。加大市政基礎設施和公共服務設施配套建設力度，全力推進城市功能與品質再提升行動。推動優質義務教育學校集團化辦學、優質醫療資源擴區擴容，促進優質教育、醫療資源區域均衡布局；進一步優化完善醫療衛生、養老服務、文化體育等公共服務設施規劃；重點完善已供住宅用地相對集中區域的配套基礎設施和公共服務設施，推動已規劃的教育、醫療、交通等配套設施提前開工、提早建設、及時投入使用。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市民政局、市衛健委、市教育局、市體育局、市財政局、各縣〔市、區〕人民政府）

??（十）加快盤活存量用地。對已出讓尚未建設且沒有法律糾紛的存量國有建設用地，由轄區政府（管委會）會同自然資源部門組織開展土地收回和規劃優化可行性研究，經市政府同意并按程序完善相關工作后，可重新實施土地供應。存量用地收回應符合相關規定，且規劃優化后可以滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力，不影響重點功能區核心功能實施。（責任單位：市自然資源局、各縣〔市、區〕人民政府）

??（十一）提高住房建設品質。積極引導星級綠色居住建筑、裝配式建筑、超低或近零能耗建筑發展，提高住房建設標準，打造“好房子”樣板。積極推行九江市城市森林花園建筑試點，對符合《九江市城市森林花園建筑工程試點工作方案（暫行）》（九府辦字〔2023〕13號）規定的項目，“花園平臺”及“開敞式公共休閑綠化平臺”的面積免繳市政設施配套等規費，并不列入社區用房、養老用房、人防等配建設施規模計算基數。（責任單位：市自然資源局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??三、進一步促進市場良性循環

??（十二）支持商業庫存加快去化。嚴格控制商業性房地產項目用地供給，合理規劃商業辦公布局及規模，杜絕盲目超前規劃、超前建設大型商業綜合體、超高寫字樓。在符合相關規劃的前提下，支持在控制性詳細規劃中適當調減商業、商務用地比例或將商住混合用地調整為居住用地。已出讓的商業、商住或可兼容商業性質的用地，在滿足土地出讓合同及招商協議的前提下，確需設置服務型公寓產品的（其計容建筑面積與商業計容建筑面積之比原則上不超過50%），由建設單位依法按程序報自然資源部門批準。對已建成的閑置和低效利用的商業辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，在滿足消防、安全要求的前提下，經批準可改建改造改用為保障性租賃住房、其他租賃住房及養老、文化、旅游、體育等國家鼓勵的產業用房，改建改造后不變更土地使用性質，不補繳土地價款。鼓勵縣（市、區）根據實際需求情況，購買、租用新建商業辦公類商品房用于幼兒園、文體活動中心、社區日間照料所、便民服務機構、創業中心、培訓中心等項目。鼓勵國有平臺公司參與房企商業資產整合，通過購買非人防車位和閑置商業資產等來有效解決企業融資及停車難問題。個人購買經批準建設的服務型公寓，享受與該區域住宅同等落戶政策，并可根據當地義務教育入學政策統籌安排入學，具體入學政策由縣（市、區）結合學位供給情況確定。符合燃氣鋪設有關規范的服務型公寓，允許鋪設燃氣管道，按照居民標準執行用水、用氣價格，根據房屋實際用電性質收取用電費用。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市稅務局、市住建局、市教育局、市國資委、市城發集團、國家電網九江分公司、深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十三）全面實行存量房“帶押過戶”。簡化抵押存量房交易程序，符合相關條件的已抵押存量房，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成過戶、再次抵押和發放新貸款等手續，實現“帶押過戶”，節約交易雙方資金和時間成本。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市行政審批局、市司法局、國家金融監督管理總局九江監管分局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十四）及時動態調整存量房交易計稅基準價格。支持縣（市、區）根據房地產市場運行、價格變化等情況，定期調整存量房交易計稅基準價格，促進存量房交易流通。（責任單位：市稅務局、市自然資源局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十五）繼續執行土地出讓價款繳納政策。縣（市、區）以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有建設用地使用權，土地出讓競買保證金繼續按最低比例（出讓起始價的20%）繳納。縣（市、區）成交的土地，自合同簽訂之日起1個月內繳納出讓價款的50%，剩余土地出讓金繳納期限可延長至12個月，政策有效期到2024年12月31日。（責任單位：市自然資源局、市稅務局、市財政局、市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府）

??四、進一步加大金融支持力度

??（十六）支持房地產企業合理融資。金融機構在發放房地產開發貸款時，應區分項目子公司風險和集團控股公司風險，在保證風險可控的基礎上，滿足房地產項目合理融資需求，保持房地產開發貸款平穩有序投放。支持優質房企發行債券融資，為優質房企發行債券融資工具提供增信支持。支持金融機構積極參與房企風險處置項目并購，提供并購貸款和金融服務，對并購風險和困難房企項目的并購貸款暫不納入房地產貸款集中度管理。在保證債權安全的前提下，支持金融機構與房地產企業自主協商，對開發貸款、信托融資等存量融資積極通過展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。2024年12月31日前到期的，可以允許超出原規定多展期1年。（責任單位：人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局、市金融辦、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十七）繼續按最低限執行貸款首付比例。對首次購買住房申請公積金或商業貸款的，首付最低比例要求按國家相關政策下限執行。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買商品住房且符合我市貸款使用條件的，商業性個人住房貸款均繼續執行首套房貸款政策。（責任單位：人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局、市住建局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十八）落實首套住房貸款利率動態調整機制。在符合新發放首套住房貸款利率政策動態調整長效機制要求的前提下，新發放首套住房個人住房貸款利率下限繼續按LPR-30BP執行。（責任單位：人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局，各縣〔市、區〕人民政府）

??（十九）持續優化住房公積金使用政策。實行“既貸又提”公積金政策，對購買我市新建商品住房且符合提取條件的職工，可預提住房公積金，資金轉入開發企業預售資金監管賬戶，用于合同備案后支付購房首付款。二孩、三孩家庭購買首套自住住房申請公積金貸款最高額度分別上調10%、20%。與公積金中心合作的開發項目，房地產開發企業在《預售資金監管協議》中增加“代償公積金逾期貸款”承諾的，公積金中心不再向房地產開發企業收取公積金貸款保證金。擴大住房公積金異地互認互貸,繼續推行全省一體化貸款政策，省內其他城市繳存職工可享受我市繳存職工公積金信貸的同等待遇;積極擴大長江中游城市群、湘贛邊區域城市異地繳存互認互貸合作范圍，促進區域一體化發展，推動更大范圍的住房公積金跨區域合作。（責任單位：市住建局、市住房公積金管理中心）

??五、進一步防范化解重大風險

??（二十）依法依規限制失信市場主體參與土地競拍。加強土地市場準入管理，對房地產開發企業或其控股集團公司存在因企業原因造成土地閑置一年以上、拖欠土地價款、違反出讓合同約定條件等違規行為的，自然資源部門依法依規限制其參與土地出讓活動。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市財政局、人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局、市金融辦，各縣〔市、區〕人民政府）

??（二十一）落實保交樓商業配套融資。攻堅化解個別頭部房企逾期交付風險，統籌化解其他房企風險，全力實現“保交樓、穩民生”目標任務，重塑市場信心。建立政銀企合作長效機制，支持將主貸銀行等有關商業銀行納入保交樓項目工作專班，及時共享保交樓項目融資有關信息，積極為商業配套融資創建擔保質押等條件。建立商業銀行間競爭機制，將商業銀行保交樓配套融資投放情況作為財政資金、住房公積金、商品房預售監管資金、住宅專項維修資金等資金存放的考核激勵因素。（責任單位：人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局、市金融辦、市財政局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府）

??六、進一步優化行業服務管理

??（二十二）優化商品房預售資金監管方式。進一步完善城市新建商品房預售資金監管實施辦法，強化預售資金全額歸集措施，優化重點監管資金與一般監管資金比例及使用方式，簡化資金撥付程序。（責任單位：市住建局、人民銀行九江市分行、國家金融監督管理總局九江監管分局）

??（二十三）搭建看房售房平臺。市房地產業協會定期組織開展房地產集中展銷活動，搭建房地產線上展銷、售樓平臺，引導房地產企業、房地產經紀機構、金融機構和媒體積極參與。（責任單位：市住建局、市商務局、市房地產業協會，各縣〔市、區〕人民政府）

??（二十四）穩步推進“交房即交證”改革。建立自然資源、住建、稅務等部門參與的聯合共享機制，統籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”，推行用水用氣用電聯合報裝等改革事項，探索工程規劃核實、竣工驗收備案、房屋交付使用、稅費征繳、不動產登記辦理等協同辦理機制。2023年底前，縣（市、區）至少確定1個新建商品房項目開展“交房即交證”改革試點，逐步實現“交房即交證”常態化。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務局、市國動辦、市行政審批局、市城發集團、國家電網九江分公司、深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府）

??（二十五）進一步規范房地產市場秩序。持續整治房地產市場秩序，加大對房地產開發企業、經紀機構經營行為及其從業人員的監管。縣（市、區）住建部門與市場監督管理部門要建立信息共享機制，及時共享房地產經紀機構及分支機構注冊登記和備案登記信息。全面推行經紀從業人員實名登記，加強經紀人員管理，鼓勵各地住建部門自行設計或委托房地產業協會統一設計房地產經紀從業人員工作牌或信息卡，并予以實名認證賦碼。通過“雙隨機、一公開”、重點監管、信用監管等多種方式，對房地產從業主體經營行為進行動態巡查，依法查處違法違規行為，保障購房人合法權益。（責任單位：市住建局、市市監局、市房地產業協會，各縣〔市、區〕人民政府）

??本措施所指的中心城區是潯陽區、濂溪區、九江經開區、八里湖新區。除本措施明確的上述政策規定外，《關于調整并延長〈九江市人民政府辦公室關于促進房地產業健康發展和良性循環若干措施的通知〉執行期限的公告》中的其他政策延續執行，如與本措施下發執行的內容及時間間隔有不一致的，以本措施為準。購房者如退房，應在退還享受的相應補貼（含抽獎獎金等各種獎勵）后，再為其辦理網簽備案撤銷手續。如遇上級政策調整，以國家和上級政策為準。縣（市、區）可根據實際情況，出臺本地房地產政策支持措施及操作細則。

??本文件政策措施除有明確執行期限的，其他政策措施自發布之日起執行。