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關(guān)于印發(fā)聯(lián)合整治住房租賃市場(chǎng)亂象工作方案的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)住建局、網(wǎng)信辦、公安分（縣）局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)：

??為進(jìn)一步整頓規(guī)范我市住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)亂象治理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照有關(guān)文件要求以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將《聯(lián)合整治住房租賃市場(chǎng)亂象工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

西安市稅務(wù)局  西安市公安局

中共西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

2023年8月1日

聯(lián)合整治住房租賃市場(chǎng)亂象工作方案

??為進(jìn)一步整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)亂象治理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??針對(duì)住房租賃市場(chǎng)亂象及存在的侵害群眾合法權(quán)益等突出問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、整治檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，大力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序。

??二、工作原則

??聯(lián)合整治住房租賃市場(chǎng)亂象工作按照“市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)督導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門(mén)排查整治”的原則開(kāi)展各項(xiàng)亂象整治工作。

??三、整治對(duì)象

??全市范圍內(nèi)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

??四、整治重點(diǎn)

??重點(diǎn)整治住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)出租住房、違規(guī)分割出租、發(fā)布虛假租賃信息、采用“高收低出”、“長(zhǎng)收短付”經(jīng)營(yíng)以及違規(guī)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

??五、各部門(mén)任務(wù)分工

??（一）住建部門(mén)。依職責(zé)對(duì)以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照《西安市規(guī)范住房租賃市場(chǎng)管理辦法》（市政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）中關(guān)于最小出租單位標(biāo)準(zhǔn)、最多出租人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最低人均租住面積標(biāo)準(zhǔn)要求，違規(guī)出租或代理居間不符合要求的租賃住房；

??2. 住房租賃企業(yè)采用“高收低出”、“長(zhǎng)收短付”經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)房源；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)克扣、占用租客支付的租金或押金，誘導(dǎo)、引導(dǎo)和強(qiáng)迫房東及承租人參與任何有金融風(fēng)險(xiǎn)的行為；

??4. 住房租賃企業(yè)未按要求在租賃平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)業(yè)申報(bào)、企業(yè)基礎(chǔ)信用信息申報(bào)；

??5. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按要求將經(jīng)營(yíng)房源進(jìn)行房源核驗(yàn)及掛牌；

??6. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按要求將達(dá)成的租賃交易進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案；

??7. 住房租賃企業(yè)未按要求簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，達(dá)成的租賃交易應(yīng)當(dāng)資金監(jiān)管而未資金監(jiān)管；

??8. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自以斷水、斷電等方式變相幫助業(yè)主驅(qū)逐履約租客；

??9. 其他違法違規(guī)行為。

??（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。依職責(zé)對(duì)以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)工商登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍以及企業(yè)名稱中未包含“住房租賃”相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)為住房租賃業(yè)務(wù)；

??2. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)涉嫌操縱房屋租金，擾亂正常市場(chǎng)秩序；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)利用合同格式條款，免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、加重依法不應(yīng)由承租人承擔(dān)的責(zé)任、排除承租人依法享有的權(quán)利；

??4. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)房源未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，未履行告知義務(wù)；

??5. 違反公平、自愿原則，住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)利用自身交易優(yōu)勢(shì)，迫使對(duì)方接受關(guān)聯(lián)服務(wù)，并亂收費(fèi)的；

??6. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布違反《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的虛假及違法廣告行為；

??7. 其他違法違規(guī)行為。

??（三）稅務(wù)部門(mén)。依職責(zé)對(duì)以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中偷逃稅款；

??2. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為客戶就同一房屋簽訂不同租金價(jià)格的“陰陽(yáng)合同”提供便利，非法取得個(gè)人所得稅款的抵扣的行為；

??3. 其他違法違規(guī)行為。

??（四）公安部門(mén)。依職責(zé)對(duì)以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)編造房屋租賃虛假信息，或者明知是編造的房屋租賃虛假信息，在網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)上散布，尋釁滋事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂；

??2. 住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息; 竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以非法占有為目的，騙取承租人租金、押金、保證金或預(yù)定金；

??4. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款；挪用企業(yè)營(yíng)收的租金押金等資金，用于其他用途；

??5. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)采取暴力、軟暴力等手段侵犯承租人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利；

??6. 出租人未按要求向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任保證書(shū)出租房屋；

??7. 出租人將房屋出租給無(wú)合法有效證件承租人；

??8. 出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故；

??9. 其他違法違規(guī)行為。

??（五）網(wǎng)信部門(mén)。配合相關(guān)部門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，查處違法違規(guī)行為和網(wǎng)站、賬號(hào)，并依職責(zé)對(duì)以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)違規(guī)發(fā)布房源信息；

??2. 網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)未履行核驗(yàn)發(fā)布主體和房源信息責(zé)任。

??各部門(mén)在整治住房租賃市場(chǎng)亂象工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)及需要其他部門(mén)配合事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)，并跟蹤掌握移交案件查處進(jìn)展情況。接收移交的部門(mén)，應(yīng)及時(shí)反饋查處情況，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成合力，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)亂象的聯(lián)合懲戒。

??六、工作步驟

??（一）高度重視、安排部署（2023年8月1日—2023年8月15日）。各部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照聯(lián)合整治方案的工作步驟和工作要求，合理安排部署各項(xiàng)工作，確保住房租賃市場(chǎng)亂象整治工作順利開(kāi)展。

??（二）開(kāi)展檢查、亂象整治（2023年8月16日—2023年11月底）。按照市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)具體落實(shí)的原則，開(kāi)展檢查住房租賃市場(chǎng)亂象工作，嚴(yán)厲打擊租賃亂象行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在亂象問(wèn)題的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，對(duì)性質(zhì)惡劣造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，依職能實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??（三）督導(dǎo)檢查，定期報(bào)送（2023年8月16日—2023年11月底）。各區(qū)級(jí)部門(mén)于每月25號(hào)之前向?qū)?yīng)的市級(jí)部門(mén)報(bào)送本月亂象整治工作開(kāi)展情況，由對(duì)應(yīng)的各市級(jí)部門(mén)匯總本月各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)亂象整治工作開(kāi)展情況，并于每月27號(hào)之前向市住建局報(bào)送本部門(mén)本月亂象整治工作開(kāi)展情況。同時(shí)，各市級(jí)部門(mén)要加大督導(dǎo)檢查力度，每月至少督導(dǎo)檢查一次區(qū)級(jí)部門(mén)亂象整治工作開(kāi)展情況。

??七、工作要求

??（一）切實(shí)履行主體責(zé)任。各部門(mén)要把住房租賃市場(chǎng)亂象整治工作作為日常工作中的重中之重，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)亂象整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行本單位職責(zé)，全面開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)亂象整治工作。

??（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各部門(mén)要建立部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)系溝通制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房租賃市場(chǎng)亂象線索，及時(shí)移交屬地責(zé)任部門(mén)依法查處。對(duì)涉及多部門(mén)的住房租賃市場(chǎng)亂象線索，相關(guān)部門(mén)要形成合力，全方位、多角度精準(zhǔn)打擊，確保亂象整治工作取得實(shí)效。

??（三）加大懲戒力度。各部門(mén)對(duì)亂象整治工作中發(fā)現(xiàn)的亂象行為，視情節(jié)輕重可采取書(shū)面警告、約談負(fù)責(zé)人、公開(kāi)曝光、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政處罰以及納入多部門(mén)聯(lián)合懲戒、實(shí)施各類市場(chǎng)限制等予以整治。

??（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各部門(mén)要及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的亂象情況要重點(diǎn)調(diào)查處理，并定期集中曝光典型案例，為住房租賃市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

??（五）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。各部門(mén)對(duì)住房租賃市場(chǎng)亂象整治工作中涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、依法追責(zé)。