北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)北京市2022年度建設(shè)用地

供應(yīng)計劃的通知

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)單位：

       《北京市2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》已經(jīng)第145次市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。望各單位切實落實主體責(zé)任，提前謀劃，加強調(diào)度，全力推動年度計劃目標(biāo)任務(wù)完成，持續(xù)推動首都新發(fā)展。

      特此通知。

      附件：北京市2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

2022年2月24日

北京市2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃

      按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號），結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實市委十二屆十八次全會精神和市委市政府穩(wěn)定經(jīng)濟運行工作部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，重點圍繞高質(zhì)量推進北京城市總體規(guī)劃實施、疏解非首都功能，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)推動首都新發(fā)展，特制定本計劃。

      一、計劃指標(biāo)

      （一）總量。

      2022年全市建設(shè)用地計劃供應(yīng)總量3710公頃。堅守住150萬畝永久基本農(nóng)田和166萬畝耕地保有量底線，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，全年實現(xiàn)減量10平方公里左右。大力實施城市更新行動，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地比例不低于60%，落實2390公頃左右批而未供用地處置任務(wù)。

      （二）用地結(jié)構(gòu)。

      安排產(chǎn)業(yè)用地500 公頃（研發(fā)用地120 公頃，工業(yè)用地230公頃，倉儲用地30 公頃，商服用地120 公頃），住宅用地1060公頃（產(chǎn)權(quán)住宅用地760 公頃，租賃住宅用地300 公頃），公共管理與公共服務(wù)用地650 公頃，交通運輸用地1450 公頃，水域及水利設(shè)施用地30公頃，特殊用地20 公頃。

      （三）空間布局。

      落實北京城市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅持城市戰(zhàn)略定位，著力推動“四個中心”建設(shè)，推動構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各圈層差異化發(fā)展特點，有序組織各圈層間功能疏解和梯度承接。

      中心城區(qū)（含核心區(qū)）土地供應(yīng)規(guī)模約占全市土地供應(yīng)總量23%。核心區(qū)重點落實核心區(qū)控規(guī)行動計劃，以保護更新持續(xù)提升服務(wù)保障功能，做好疏解騰退空間統(tǒng)籌利用，疏解和置換的各類資源優(yōu)先保障中央政務(wù)功能和補足城市基本服務(wù)功能；中心城區(qū)重點加強與核心區(qū)“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”水平提升及空間形態(tài)管控方面的銜接聯(lián)動，突出減量提質(zhì)，堅持疏提并舉，穩(wěn)步優(yōu)化提升整體功能，增強城市綜合競爭力和國際影響力。

      平原新城地區(qū)（含城市副中心）土地供應(yīng)規(guī)模約占全市土地供應(yīng)總量62%。城市副中心立足高水平落實副中心控規(guī)，以示范帶動非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，高水平承接，持續(xù)提升綜合承載能力，推進高端功能集聚，打造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；多點地區(qū)對標(biāo)城市副中心重點完善城市功能，積極承接適宜功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升新城綜合服務(wù)能力和宜居水平，增強新城吸引力。

      生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)規(guī)模約占全市土地供應(yīng)總量15%。重點推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，適度承接科技創(chuàng)新、國際交往、文化服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等城市功能，同步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套供給。推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。

      二、土地供應(yīng)導(dǎo)向

      緊扣“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，結(jié)合北京城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推動疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)守耕地紅線為底線，把握好土地供應(yīng)節(jié)奏，推動構(gòu)建城市新發(fā)展格局。

      （一）強化國土空間規(guī)劃和用途管制，統(tǒng)籌控增量、優(yōu)存量和促減量。以長牙齒的硬措施嚴(yán)格落實耕地保護制度，土地供應(yīng)時序安排與耕地保護落實情況掛鉤。實施城市更新行動，支持存量提質(zhì)增效。通過嚴(yán)控新增、優(yōu)化存量、有序促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用。

      （二）科學(xué)合理配置資源要素，保障重點領(lǐng)域重大項目用地需求。土地資源要素向加快構(gòu)建韌性安全的城市空間著力，向服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)、“三城一區(qū)”、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)精準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)用地。

      （三）深化空間布局引導(dǎo)，推動實現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。按照不低于1:2 的比例統(tǒng)籌考慮職住平衡。按照不低于80％的比例推動產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、重點功能區(qū)集聚，按照不低于60%的比例引導(dǎo)居住用地優(yōu)先向現(xiàn)狀和近期建設(shè)的軌道站點周邊以及規(guī)劃重點功能區(qū)周邊1 公里布局。

      （四）完善房地產(chǎn)長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加強供需雙向調(diào)節(jié)，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。繼續(xù)加大向租賃住房傾斜力度，單列租賃住房用地計劃，重點通過新建、改建、人才公租房納統(tǒng)、市場房源、零散房源籌集等6種方式，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)多主體、多渠道建設(shè)籌集保障性租賃住房，保障新市民、新青年住房需求。

（五）提高街區(qū)綜合功能，補足功能短板。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦“七有”“五性”，土地資源要素配置繼續(xù)向補充養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地傾斜，提高土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匹配度，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)環(huán)節(jié)對街區(qū)功能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量供應(yīng)。

      三、保障措施

      （一）強化增存統(tǒng)籌。貫徹落實自然資源部《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91 號）要求，實施“增存掛鉤”，嚴(yán)控新增，盤活存量。聚焦服務(wù)“四個中心”建設(shè)優(yōu)化提升首都功能、低效樓宇轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房改造等更新方式推動建成區(qū)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)改善和再調(diào)整。

      （二）強化主體責(zé)任。實行指標(biāo)分類管理，市級統(tǒng)籌中央、軍隊、特交水用地等2210 公頃指標(biāo)落實；探索行業(yè)主管部門會同各區(qū)政府共同落實在轄區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務(wù)用地的主體實施責(zé)任；強化區(qū)級負(fù)責(zé)居住用地和產(chǎn)業(yè)用地等1500 公頃指標(biāo)分解任務(wù)組織實施。

      （三）強化市區(qū)聯(lián)動。計劃指標(biāo)對應(yīng)項目清單，隨責(zé)任分解方案一并印發(fā)。各責(zé)任主體根據(jù)計劃項目表，明確時間表，通過落規(guī)劃，抓項目，保供地。繼續(xù)采取固定資產(chǎn)投資計劃與供地計劃統(tǒng)籌聯(lián)動調(diào)度機制，強化土地供應(yīng)與耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量以及全市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌落實。

      （四）強化空間支撐。探索建立空間數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，梳理潛力用地資源，逐步實現(xiàn)“以圖管地”，推動國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。在供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、空間布局相對優(yōu)化的基礎(chǔ)上，年中各區(qū)可提出增補調(diào)換項目需求，市規(guī)劃和自然資源委會同市發(fā)改委，將結(jié)合供地計劃及固定資產(chǎn)投資任務(wù)執(zhí)行情況統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)任務(wù)。

      （五）強化村地區(qū)管。各區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、利用存量，進一步加強農(nóng)村集體土地管理落實“村地區(qū)管”，在集體產(chǎn)業(yè)用地實施過程中，應(yīng)參照供地計劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推動集體土地高效集約利用。

      本計劃自2022 年1 月1 日起執(zhí)行。

      文件下載：北京市2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃