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瓊辦發(fā)〔2022〕21號(hào)

??各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

??《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳

       2022年6月2日

??（此件公開發(fā)布）

??關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見

??為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》精神，推進(jìn)我省土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推進(jìn)全省調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村（含農(nóng)墾，下同）比例，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

??二、工作原則

??（一）積極穩(wěn)妥，逐年推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮全省財(cái)政實(shí)力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，制定我省年度目標(biāo)，合理把握改革節(jié)奏，堅(jiān)決完成改革目標(biāo)。

??（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，務(wù)求實(shí)效。優(yōu)化全省土地出讓收入支出結(jié)構(gòu)，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

??（三）統(tǒng)籌安排，提高效益。整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)一般公共預(yù)算與土地出讓收入支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的統(tǒng)籌安排，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

??（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理，確保資金落到實(shí)處，花出成效。

??三、總體目標(biāo)

??“十四五”期間，在土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8％的基礎(chǔ)上，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；2022年全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到35％以上，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，確保到“十四五”期末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50％以上。

??四、落實(shí)措施

??（一）分年度提高比例

??各市縣2022年土地出讓收益（不含市縣上繳省級(jí)的土地出讓收入，含省級(jí)返還市縣的土地出讓收入）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到35％以上，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，確保2025年達(dá)到50％以上，且每年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8％。

??省級(jí)2022年土地出讓收益（含市縣上繳省級(jí)的土地出讓收入，不含省級(jí)返還市縣的土地出讓收入）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到40％以上，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，確保2025年達(dá)到55％以上，且每年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8％。資金統(tǒng)籌用于支持我省鄉(xiāng)村振興，必要時(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)力薄弱市縣給予傾斜。

??省委、省政府將根據(jù)中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》（中農(nóng)發(fā)〔2021〕16號(hào)）有關(guān)科目口徑和要求，每年定期考核各市縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣人民政府）

??（二）做好相關(guān)政策銜接

??按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提或征收后轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的農(nóng)田水利建設(shè)資金收入、教育資金收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等，整體計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。已收儲(chǔ)土地的土地出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。延續(xù)土地出讓收入市縣留用為主、省本級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制，對(duì)各市縣統(tǒng)籌比例為5％—15％不等，具體按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)統(tǒng)籌市縣上繳的土地出讓收入計(jì)入省級(jí)土地出讓收入；省級(jí)返還市縣的土地出讓收入計(jì)入市縣土地出讓收入，并從省級(jí)土地出讓收入中扣除。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣人民政府）

??（三）加強(qiáng)土地收、儲(chǔ)、供管理

??依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，用土地出讓收入償還的地方政府專項(xiàng)債券，要按時(shí)還本付息，不得出現(xiàn)違約情況，確保維護(hù)政府信用。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳，各市縣人民政府）

??（四）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用

??土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，統(tǒng)籌整合使用，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治（含農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所建設(shè)、道路建設(shè)和村容村貌提升等）、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府）

??（五）加強(qiáng)收支核算管理

??根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，各市縣人民政府）

??五、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委農(nóng)辦牽頭建立健全改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

??（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)黨委農(nóng)辦和財(cái)政等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力，穩(wěn)步推動(dòng)改革工作，確保“十四五”期末順利完成改革目標(biāo)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興。

??（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各市縣調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況將納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核體系，作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

??各市縣黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。