國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作

有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知

發(fā)改辦高技〔2020〕530號(hào)

??各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
??為深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市分級(jí)分類(lèi)建設(shè)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)）有關(guān)要求，有序引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造，保障建設(shè)成效、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)字化、智慧化賦能效應(yīng)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
??一、建設(shè)思路
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署，以抗擊疫情為契機(jī)，針對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)，在具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)推進(jìn)縣城智慧化改造建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效。發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平、社會(huì)治理效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、建設(shè)原則
??因地制宜，有的放矢。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、智慧化建設(shè)基礎(chǔ)等，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃縣城智慧化改造建設(shè)內(nèi)容，可聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或行業(yè)先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有序推動(dòng)，確保干一件、成一件、有實(shí)效。
??政企協(xié)同，持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化投資建設(shè)政企協(xié)同，探索形成可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于縣城市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急安全等公共領(lǐng)域公益性建設(shè)項(xiàng)目，政府支持引導(dǎo)建設(shè)。對(duì)于有一定收益的智慧化建設(shè)項(xiàng)目，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資源投入，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成良性市場(chǎng)化機(jī)制模式。
??統(tǒng)籌集約，規(guī)范建設(shè)。縣城智慧化改造中政務(wù)信息化項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)制度法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)籌集約、共享共建原則，依托已有建設(shè)基礎(chǔ)，深化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化與省市跨層級(jí)連接，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批、加強(qiáng)管理，保障項(xiàng)目建設(shè)成效，嚴(yán)格落實(shí)安全可靠要求。要量力而行，防止重復(fù)建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
??三、重點(diǎn)方向
??（一）夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車(chē)站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。探索開(kāi)展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。
??（二）提升公共服務(wù)治理水平。深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。依托已有基礎(chǔ)集約推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門(mén)間數(shù)據(jù)整合共享。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合場(chǎng)景需求，建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。
??（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境。建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持服務(wù)國(guó)家、省、市的具有示范性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性建設(shè)項(xiàng)目。
??（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障。建全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購(gòu)服務(wù)、國(guó)家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力。
??四、工作舉措
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣城智慧化改造建設(shè)，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府要因地制宜、統(tǒng)籌資源、落實(shí)推進(jìn)，保障項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)實(shí)效，并注意防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
??（二）落實(shí)資金支持。各地要統(tǒng)籌用好財(cái)政資金與社會(huì)資本支持建設(shè)。一是加大財(cái)政資金向縣城智慧化改造建設(shè)傾斜力度，利用地方政府財(cái)政資金、直達(dá)市縣的新增財(cái)政赤字規(guī)模、抗疫特別國(guó)債等財(cái)政資金予以積極支持，重點(diǎn)支持公益性項(xiàng)目建設(shè)；二是拓展社會(huì)資金渠道，針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，積極探索利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融、專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券等予以融資支持，規(guī)范有序推廣PPP模式。
??（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)合研究、專(zhuān)題展覽、出版優(yōu)秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
　　（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委將依托國(guó)家新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)，將縣城智慧化改造工作納入評(píng)價(jià)，強(qiáng)化以評(píng)促建，開(kāi)展對(duì)縣域建設(shè)成效動(dòng)態(tài)評(píng)估、案例展示、標(biāo)桿示范，指導(dǎo)地方更好推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月9日