湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

??《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??湖南省人民政府辦公廳

??2021年1月25日

??(此件主動公開)

湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，現(xiàn)就我省全面推行證明事項告知承諾制工作制定如下方案：

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，減少證明事項，簡化行政審批，減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負擔(dān)，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供有力保障，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??二、任務(wù)目標

??在全省各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制。

??2021年3月31日前，省直各部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級實行告知承諾制的證明事項目錄;2021年4月30日前，各市州，縣市區(qū)政府在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府確定的實施告知承諾制的證明事項目錄;2021年6月30日前，全省范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

??三、工作內(nèi)容

??(一)明確實行告知承諾制的證明事項范圍。各級行政機關(guān)在證明事項清理工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)對接上級業(yè)務(wù)主管部門明確辦理要求，公開告知承諾事項目錄清單。對國家部委明確適用告知承諾制的事項，應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。適用告知承諾制的證明事項須具有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定的依據(jù)。不得將應(yīng)取消的證明事項以施行告知承諾制的方式進行處理。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，逐步推廣至所有能通過信息共享核驗、事中事后核查等方式控制風(fēng)險的證明事項。(省司法廳、省直各有關(guān)行政部門)

??(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔(dān)。(省直各有關(guān)行政部門)

??(三)統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各級行政機關(guān)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院決定的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場所、網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。告知承諾格式文書應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：申請人和行政機關(guān)基本信息、行政機關(guān)告知內(nèi)容、當(dāng)事人承諾等。行政機關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。行政機關(guān)告知的內(nèi)容應(yīng)堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

??告知承諾需采用書面形式，并由申請人簽字或蓋章。對申請人因特殊原因無法或不便進行書面承諾的，行政機關(guān)可依據(jù)手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

??告知承諾書可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達行政機關(guān)，行政機關(guān)認為申請人的告知承諾書要素不齊全的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人進行補正。行政機關(guān)要結(jié)合“放管服”改革“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關(guān)制度，協(xié)同推進線上線下辦理流程。(省政務(wù)局、省直各有關(guān)行政部門)

??(四)加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查;依托在線平臺、運用信息技術(shù)手段進行核查;暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

??依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。(省政務(wù)局、省司法廳、省直各有關(guān)部門)

??(五)加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省直各有關(guān)行政部門)

??(六)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。除涉及個人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(省直各有關(guān)行政部門)

??四、組織實施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各級人民政府及其部門的主要負責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市州、縣市區(qū)人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，由司法行政部門牽頭，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省直各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時，及時建章立制，加強制度建設(shè)。

??(二)開展培訓(xùn)宣傳。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

??(三)加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底績效考評體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

??各地區(qū)、各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推進改革時，方向要明確，步驟要扎實穩(wěn)妥。省直各部門應(yīng)于2021年3月31日前將推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，各市州應(yīng)于2021年4月30日前將本地區(qū)推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，縣市區(qū)應(yīng)及時將本地區(qū)告知承諾制清單報市州司法局備案。對目錄清單的動態(tài)調(diào)整應(yīng)及時向各級司法行政部門報備。各地區(qū)、各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時上報。