河南省發展和改革委員會

關于印發信用環境系統性改革方案的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省各有關部門：

??經省委常委會審議同意，現將《信用環境系統性改革方案》印發你們，請認真組織實施。

2023年1月19日

信用環境系統性改革方案

??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十一次黨代會關于“信用河南”建設工作部署，加快構建適應河南高質量發展要求的社會信用體系，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”、建設現代化河南提供信用支撐，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境和社會信用體系建設的決策部署和工作要求，以高質量推進信用建設助力優化營商環境為主線，夯實信用基礎支撐，構建信用監管機制，拓展信用應用服務，強化信用宣傳教育，全面推進信用理念、信用制度、信用手段與經濟社會各領域各環節深度融合，全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信水平，為新時代中原更加出彩營造最優的營商環境和信用環境。

??（二）工作目標

??著力加強信用法治保障、平臺支撐、應用服務、示范帶動，力爭到2025年底，基本建成“1+N”信用法規制度體系，為社會信用體系法治化、規范化發展提供法治保障；信用基礎設施智慧化轉型基本實現，信用信息歸集總量突破150億條，信用信息查詢使用次數超過10億次；以信用為基礎的新型監管機制更加完善，全流程信用監管閉環實現重點行業領域全覆蓋；信用服務實體經濟質效更加突顯，全省一體化融資信用服務平臺體系更加健全，中小微企業的貸款覆蓋率、可得性和便利度顯著提高，知信、守信、用信的市場秩序和社會意識普遍增強，社會信用環境與營商環境互促共建、協同推進，“信用河南”深入人心。

??二、主要舉措

??（一）完善信用法規制度體系

??1.強化信用條例實施。研究制定《河南省社會信用條例》行政處罰裁量標準、省信用信息平臺數據共享辦法等規范性文件，推動各級各部門依法依規推進信用信息歸集共享應用，嚴格保護信用主體合法權益。（責任單位：省發展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責）

??2.健全配套制度體系。研究制定公共信用綜合評價、信用分級分類監管、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等配套制度，避免和糾正信用信息濫用與懲戒泛化。（責任單位：省發展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責）

??3.加強信用標準建設。健全信用地方標準規范體系，完善涵蓋信用信息歸集、信用信息交換、信用信息共享、信用信息查詢服務、信用報告、信用承諾、公共信用綜合評價等通用性標準規范。（責任單位：省發展改革委、市場監管局牽頭，省各有關部門按職責分工負責）

??（二）提升平臺智慧服務能力

??1.加強平臺功能建設。依托省信用信息共享平臺，建設完善全省一體化信用監管、合同履約監測、信用考核評價管理等系統，構建智慧共享、智慧監管、智慧應用三大服務體系，支撐重點領域信用應用。迭代升級各級公共信用信息平臺和網站基礎設施，進一步提升應用服務功能。（責任單位：省發展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

??2.夯實信用信息基礎。參照全國公共信用信息基礎目錄，定期更新發布《河南省公共信用信息目錄》。省各有關部門加強與省信用信息平臺對接聯通，嚴格按照目錄及時全量歸集共享行業信用信息。（責任單位：省發展改革委牽頭，省有關部門，各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會按職責分工負責）

??3.提升信用應用體驗。優化完善“信用河南”APP，開發信用修復主動告知、信用政策精準推送、公共信用產品主動提供三大惠企功能，支撐信用信息服務市場主體。（責任單位：省發展改革委）

??（三）強化信用監管質效

??1.創新事前信用監管。健全信用承諾制度，有序推廣證明事項、涉企經營許可事項等告知承諾制，明確信用承諾應用范圍、適用條件、應用流程和監管措施等。鼓勵市場主體主動作出信用承諾，依托“信用中國（河南）”網站向社會公示。擴大信用報告應用，在政府采購、招標投標、行政許可、政務服務、資質審核、評優評先、科研管理等事項中查詢信用報告，對信用狀況良好的主體提供“綠色通道”、容缺受理、簡易流程等激勵措施。（責任單位：省司法廳、發展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局、科技廳按職責分工負責）

??2.加強事中信用監管。建立覆蓋全省全量市場主體的公共信用綜合評價指標體系，規范開展公共信用綜合評價。推動信用監管與“雙隨機、一公開”監管深度融合，根據市場主體信用狀況實施差異化分級分類監管。對信用等級較低，失信風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和監管頻次。在交通運輸、生態環境、應急管理、食品藥品、工程質量等領域探索建立重點關注對象名單制度。（責任單位：省有關部門按職責分工負責）

??3.完善事后信用監管。依法依規認定失信懲戒對象，嚴格依據國家失信懲戒措施基礎清單和我省失信懲戒措施補充清單對嚴重失信主體實施懲戒措施。綜合運用約談、函詢等形式限期糾正市場主體失信行為，履行處罰義務，完成信用修復。進一步規范信用修復標準和流程，暢通信用修復渠道，對完成修復的信用主體及時終止懲戒和公示。（責任單位：省有關部門按職責分工負責）

??（四）運用信用信息促進企業融資

??1.加強系統對接和信息共享。以省中小企業融資綜合信用服務平臺（以下簡稱省平臺）為樞紐，推進與全國中小企業融資綜合信用服務平臺互聯互通，橫向聯通省金融服務共享平臺、數字普惠金融綜合服務平臺、政府采購合同融資平臺、科技金融在線服務平臺、公共資源交易金融服務平臺等省級行業融資服務平臺，支持各地統籌建設本地融資信用服務平臺并接入省平臺，構建形成縱聯上下、橫貫行業的全省一體化融資信用服務平臺網絡，實現信息共享和服務協同，形成融資信用服務合力。（責任單位：省發展改革委、行政審批政務信息管理局、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、工業和信息化廳、公共資源交易中心，各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會按職責分工負責）

??2.創新融資信用服務應用。發揮融資信用服務平臺與接入機構、行業協會的聯動作用，鼓勵銀行等金融機構依托信用信息創新金融產品和服務，擴大政采貸、科技貸、專精特新貸規模，基于應收賬款、訂單、倉單、運單開展供應鏈金融，增加中小微企業首貸、無還本續貸、純信用貸款規模。（責任單位：省發展改革委、行政審批政務信息管理局、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、工業和信息化廳、河南銀保監局按職責分工負責）

??3.健全融資保障機制。支持開展“信易貸”示范城市、示范銀行、示范平臺創建，推廣先進經驗，擴大中小微企業融資服務供給，提高中小微企業獲得感。常態化組織開展政銀企對接活動，建立銀企對接情況通報和簽約跟蹤制度。建立企業融資“白名單”機制，鼓勵各地打造具有本地特色的企業融資“白名單”。支持有條件的地方設立風險緩釋基金或風險補償金。（責任單位：省發展改革委、財政廳、地方金融監管局、行政審批政務信息管理局、河南銀保監局，各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會按職責分工負責）

??（五）優化社會信用環境

??1.深化政務誠信建設。全面推進法治政府建設，加強政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，提升政府網站、政務新媒體政務公開質量。在行政許可、行政處罰“雙公示”信息的基礎上，完善行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等八類信息7個工作日公開機制。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務、統計等領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行向社會作出的承諾及依法訂立的合同。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委、市場監管局、財政廳、商務廳、統計局、司法廳按職責分工負責）

??2.推進商務誠信建設。以金融、稅務、消費、物流、工程建設、電子商務、中介服務等領域為重點，加強行業信用體系建設，全面提升各類市場主體法治觀念和誠信意識。支持行業協會商會加強行業自律，經常性開展行業誠信宣傳教育，提高行業市場主體守信自覺。強化市場主體責任意識，引導市場主體健全財務管理、內部控制、安全生產等管理制度，提高企業自身信用管理能力，最大限度降低違法失信風險。支持信用服務機構為企業提供市場化信用管理咨詢服務。（責任單位：省商務廳、發展改革委、民政廳、地方金融監管局、稅務局、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工負責）

??3.加強社會誠信建設。加強個人誠信建設，建立醫生、教師、會計師、律師、家政服務人員等重點職業人群信用檔案，在保護個人隱私和信息安全的前提下向社會提供信用狀況查詢服務。行業主管部門會同行業協會加強重點職業人群誠信和職業道德教育，引導重點職業人群樹立良好信用意識，積極維護自身信用。探索信用助力基層社會治理，推動信用建設納入基層網格化管理，運用信用手段有效提高基層治理效率，在醫療衛生、教育培訓、文化旅游、公共服務、交通出行等領域對守信主體提供激勵。（責任單位：省衛生健康委、教育廳、財政廳、司法廳、商務廳、民政廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、農業農村廳、人行鄭州中心支行按職責分工負責）

??4.推動司法公信建設。加強法院、檢察院司法信息公開公示，嚴格公正司法、依法辦案。完善強制執行案件聯動機制，加大對訴訟失信、規避執行等行為的打擊力度。加強檢察機關對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、刑罰執行和民事執行活動的法律監督，完善人民陪審員、人民監督員制度，推動司法誠信監督法治化、規范化。加強輿論監督，健全司法機關新聞發布制度，建立與新聞媒體常態溝通聯絡機制及重大輿情處置機制，提高司法公信力。（責任單位：省法院、檢察院）

??（六）加強示范試點引領

??1.發揮示范城市帶頭作用。鄭州、漯河、南陽等全國信用建設示范區發揮表率作用，在信用承諾、信用評價、“信易貸”等關鍵領域、薄弱環節積極探索，重點突破，打造在全國具有知名度和影響力的信用應用服務品牌，為全省社會信用體系建設探索積累可供復制推廣的經驗做法。鼓勵其他省轄市結合產業優勢、地域特色開展支持促進本地經濟社會高質量發展的信用建設舉措，積極參與全國信用體系建設示范區創建。（責任單位：各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會）

??2.持續開展示范縣（市、區）創建。支持有條件的縣（市、區）開展信用體系建設示范縣（市、區）創建，在信用支撐服務基層社會治理、縣域經濟高質量發展探索新路徑、新模式。推動縣域成為社會信用體系建設新高地。將開發區納入示范縣（市、區）創建范圍，探索信用招商、信用融資、信用監管等與開發區建設和發展要求相適應的社會信用體系運行機制，為優化提升開發區營商環境提供助力。（責任單位：省發展改革委、各省轄市人民政府）

??3.實施誠信企業示范創建“百千萬”提質工程。組織全省企業積極參與信用管理培訓，鼓勵企業開展誠信示范創建，在生產經營、勞動用工、財務管理、依法納稅等方面改進信用管理，全面提升企業誠信水平，推動各級各部門、金融機構依法依規為誠信企業提供行政便利和信貸支持，營造企業誠信經營環境。力爭到2025年末，全省參加信用管理培訓企業超過1萬家、參與誠信創建企業超過1千家，認定誠信示范企業超過100家。（責任單位：省發展改革委）

??（七）培育濃厚的社會誠信文化

??1.倡樹誠信文明新風。將誠信標準納入文明城市、文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園創建，加大誠信類道德模范、身邊好人的宣傳力度。開展“誠信之星”推薦評選活動，大力表彰、宣傳報道誠信企業、誠信個人的先進事跡。運用互聯網、新媒體等載體創新誠信文化宣傳形式，向社會普及誠信理念、培植契約精神和規則意識。（責任單位：省委宣傳部）

??2.傳承中原誠信文化。培育踐行社會主義核心價值觀，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。保護傳承弘揚黃河文化誠信元素，打造具有高辨識度和強影響力的“豫”字號誠信文化品牌。支持文創企業、社會文化團體以河南誠信人物、中原誠信故事為主題，培育創意文化新業態、新產品，提高誠信文化的滲透力和感召力。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

??三、保障措施

??（一）加強組織領導。省社會信用體系建設廳際聯席會議發揮統籌協調作用，建立部門間定期會商機制，共同研究解決工作推進過程中的重大問題。省發展改革委發揮社會信用工作主管部門作用，負責綜合協調、督促評價。省各有關部門明確責任、協同配合。各省轄市人民政府健全工作機制，加強政策和資金保障，確保方案各項任務落實。

??（二）做好宣傳引導。依托省內主流媒體和各級信用門戶網站廣泛宣傳報道各地各部門信用體系建設成效，及時總結并推廣信用建設先進經驗和創新做法，在全省積極營造守信重諾的良好社會氛圍。加大信用惠民便企政策的宣傳力度，引導企業和群眾更充分享受守信紅利。

??（三）堅持依法依規。嚴格按照黨中央國務院政策文件、法律法規和《河南省社會信用條例》審慎認定失信行為、實施失信懲戒措施和開展信用修復，嚴格依據《河南省公共信用信息目錄》規范信用信息記錄、歸集、共享的范圍和程序，依法依規保護信用主體合法權益。

??（四）保障信息安全。建立完善信用信息安全管理制度，規范信息使用權限和程序，健全信用信息分級分類管理和安全防范、監測、通報、響應和處置機制，落實等級保護、密碼保護測評要求，防止信息泄露和非法使用，保護商業秘密和個人隱私，堅決守住信息安全底線。

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　　讓“信用河南”深入人心！河南系統性改革信用環境