中共陜西省委 陜西省人民政府印發《陜西省推進營商環境突破年實施意見》

??2023年2月13日，中共陜西省委 陜西省人民政府印發了《陜西省推進營商環境突破年實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《陜西省推進營商環境突破年實施意見》主要內容如下。

??優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力、提振市場信心的關鍵之舉。為扎實開展營商環境突破年活動，現提出如下實施意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，落實省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議和省“兩會”安排部署，堅持目標導向與問題導向相結合、有為政府與有效市場相統一、統籌推進與重點突破相促進，完善體制機制，強化協同聯動，建立全生命周期服務體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，為譜寫陜西高質量發展新篇章助力賦能。

??（二）工作目標

??加快實施《優化營商環境條例》，聚焦自然人和法人全生命周期服務，以服務企業、服務群眾為導向，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，減環節、優流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，推動各級干部思想觀念加快轉變，辦事便利化水平、項目保障服務水平、投資吸引力水平、監管服務創新水平、政策法規保障水平明顯提升，市場主體獲得感和滿意度明顯提高，市場活力明顯增強，力爭營商環境便利度進入全國（更多政策，請查閱中房網 www.modernhuayu.com）第一方陣。

??突破一批短板弱項。堅持補短板、強弱項，加快突破發展瓶頸，縮小與先進地區差距。數字政府建設加快推進，部門信息孤島打通率超過80%、數據歸集率達到90%。跨境貿易便利化穩步提升，進出口整體通關時間趕上全國平均水平。企業上市融資加快，新增境內外上市企業12家。信用分級分類監管制度基本形成。

??完善一批改革舉措。堅持高標準、優措施，進一步深化改革，企業開辦時間壓減到1個工作日內，獲得用水時間壓減到7個工作日內，無外線施工獲得用氣時間壓減到3個工作日內。工業項目“標準地”供應在各市產業集聚區全面推行。“畝均論英雄”綜合改革加快推進。存量資產加快盤活，力爭發行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上。

??推廣一批典型經驗。堅持揚優勢、鍛長板，鞏固拓展工作成果，打造更多營商環境“單項冠軍”。小型低風險工程建設項目審批時間壓減到40個工作日。企業年均納稅時間壓減到70個小時。“交地即交證”新模式全面推廣。加速擴張秦創原效應，入庫科技型中小企業2萬家，新增高新技術企業3500家。

??二、重點任務

??（一）提升辦事便利化水平

??1.優化企業開辦和注銷流程。推進外資企業設立、變更登記網上辦。健全市場主體歇業制度。推進單位參保登記和員工參保登記一網通辦。試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。探索企業“注冊地址變更，保留原有名稱”，實現企業注冊地址變遷便利化。進一步精簡企業注銷社保登記申請材料，減少辦事環節，壓縮辦理時間。

??2.提升獲得電力能力。加快政企協同辦電共享平臺建設，及時完善相關功能，督促電網企業加強用電報裝信息管理系統的橫向聯通，實現“刷臉辦電”、“一證辦電”。全面實現160千瓦及以下小微企業“三零”（零上門、零審批、零投資）服務城鄉全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。

??3.優化納稅服務。完善電子稅務局功能。推動“稅企直連”。推廣網上辦稅系統與企業財務軟件的直連互通，為企業提供納稅申報“零次跑”、申報信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務文書“無紙化”等便利，實現惠企利民政策“免申即享”。

??4.提升跨境貿易便利度。落實國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），加強與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區經貿規則對接，支持企業到國際市場打拼，壓縮進出口整體通關時間，打造國際化營商環境。開展中國（陜西）國際貿易“單一窗口”金融服務平臺（二期）建設。推進跨境電商保稅備貨進口退貨中心倉建設試點。加快建設中歐班列西安集結中心。支持海外倉建設。

??5.提高商業糾紛審判執行效率。推行民事訴訟繁簡分流，推進“互聯網+審判”工作。推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡司法拍賣力度，降低執行環節費用成本。加強鑒定機構接受委托、執業規范、收費等管理。

??6.提升破產案件辦理質效。優化企業破產辦理機制及流程，建立完善企業破產處置府院協調機制，推動和保障管理人在破產程序中依法履職，破產案件平均審理周期縮短30天，無產可破等符合簡易審理條件的破產案件一般在6個月內辦結。

??（二）提升項目服務保障水平

??7.持續深化“放管服”改革。制定《2023年陜西省深化“放管服”改革工作要點》并抓好落實。編制省、市、縣三級行政許可事項實施規范，全面實行行政許可事項清單管理。著眼集成化、標準化、便利化，深入推進審批制度改革，扎實推進相對集中行政許可權改革，持續深化“證照分離”全覆蓋改革。

??8.深入開展“標準地+承諾制”改革。在各市經濟技術開發區、高新技術產業開發區、縣域工業集中區等產業集聚區全面推行工業項目“標準地”供應，在土地出讓前完成地塊的區域環評、節能、地質災害危險性、礦產資源壓覆、文物勘探等區域評估，對滿足投資強度、畝均稅收等條件的項目，實行從土地招拍掛出讓到開工建設“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”。

??9.縱深推進“畝均論英雄”綜合改革。進一步完善工作機制，明確領導小組成員單位職責分工，形成省市縣推進“畝均論英雄”綜合改革合力。開展“畝均論英雄”綜合改革試點，優化設置符合區域特色的指標體系，從數據采集、科學評價等方面，探索可復制可推廣的經驗。優化完善綜合評價大數據平臺。

??10.加快推進“交地即交證”改革。強化數據互通、信息暢通、流程聯通，深化“一窗辦理、集成服務”，推行“互聯網+不動產登記”，探索開展“一碼管地”，在企業和群眾辦理用地手續前先行介入、靠前服務，將有關環節從“供地后”提前到“供地前”，變“串聯辦理”為“并聯辦理”，在市、縣（區）城鎮建設用地規劃范圍內取得的國有建設用地全面實施“交地即交證”，實現交地與交證辦理“雙同步、零時差”。

??11.降低企業融資成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續完善重點產業鏈金融服務體系，不斷強化對重點產業鏈的融資保障。進一步發揮貸款市場報價利率（LPR）作用，指導金融機構將LPR內嵌到內部定價和傳導相關環節，推動合理降低企業融資成本。支持企業上市融資。充分發揮陜西省征信有限責任公司作用，持續推進陜西中小企業融資服務平臺（“秦信融”平臺）提質擴能。全面加強信用信息歸集共享，創新金融產品和服務，開發線上貸款系列產品，提高中小微企業獲貸率、首貸率和信用貸款比率。

??12.開展“雙包一解”活動。按照“一對一”包抓原則，在縣（市、區）開展縣處級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動，定點聯系、定期走訪，為當地企業經營和項目落地排憂解難，服務當地經濟高質量發展。

??13.加強縣域園區營商環境建設。推動政務服務向園區延伸，實現全覆蓋，促進政務服務與公共服務有機融合，以政府服務為支撐，以園區保障為核心，打造自然人和法人全生命周期服務模式，構建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現、法律服務、政企溝通交流等園區公共服務體系。

??（三）提升投資吸引力水平

??14.全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續優化審批流程，提升監管效能，推動清單事項網上辦理。按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改。

??15.提高政府采購效率。加快實施“互聯網+政府采購”行動，推進政府采購電子化交易。簡化政府采購進口產品和變更采購方式審批程序，實行限時辦結制。落實采購人主體責任，優化監管模式，推進政府采購智慧監管，壓縮采購合同簽訂、履約驗收和采購資金支付周期。

??16.提升招標投標服務水平。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現遠程異地評標常態化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認。加強全省統一的電子監督智能系統建設和應用。在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金。

??17.強化勞動力市場監管。加強勞動保障監察，規范企業用工行為。建立高效便捷的勞動爭議化解機制。實施職業技能培訓補貼申請全程網辦。經營性人力資源服務機構從事中介活動許可實行“告知承諾制”、“先照后證”屬地辦理，建立勞動力市場信用體系并實現跨地區、跨業務共建共享共用。加強社保政策公布宣傳，便于企業查詢了解。

??18.盤活存量資產擴大有效投資。重點在交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施等領域盤活一批存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，通過REITs項目發行上市。鼓勵支持民營企業參與REITs項目建設。

??19.支持民營企業發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，營造尊重企業家、尊重創業者的濃厚氛圍。深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，促進企業交流互動，廣泛開展民營企業“法治體檢”活動，支持民營企業“專精特新”發展和培育壯大。

??20.開展涉企違規收費專項整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會等領域涉企收費監管工作力度，依法依規嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。

??（四）提升監管服務創新水平

??21.全面加快數字政府建設。扎實實施《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，開展數字政府建設中期評估。強化數字政府云網體系建設，完善“兩地三中心”云網架構。建設省級政務大數據平臺，建成數字政府網絡安全監測預警態勢感知平臺和運營協調指揮平臺。優化推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺，逐步實現全省公務人員全覆蓋；迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。

??22.持續深化“一件事一次辦”。完善“一件事一次辦”工作機制，實現全事項上線、全流程運轉、全區域點亮。圍繞企業和個人全生命周期重要階段，建立“一件事一次辦”動態更新機制，2023年新增一批集成辦理事項，大幅減時間、減環節、減材料、減跑動，推動“就近辦”、“智慧辦”、“免證辦”和“承諾辦”，進一步提高企業群眾辦事的體驗感和獲得感。

??23.營造公平競爭市場環境。推進包容審慎監管，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式。全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。強化平臺經濟領域反壟斷監管服務，建立常態化舉報調查、問題主動發現機制。

??24.深化市場監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。明晰監管執法邊界，壓縮自由裁量空間，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。加強重點領域信用監管，完善守信激勵和失信懲戒措施。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。

??25.加強知識產權保護。引導創新主體和市場主體提升專利創造質量。加強專利代理行業監管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質專利代理行為。依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意注冊商標行為。強化多元化解知識產權糾紛能力，加強海外知識產權糾紛應對指導。 

??26.涵養創新創業生態。建好用好秦創原平臺，實施創新人才攀登計劃，推廣“科學家+工程師”科研攻關模式，深化科技成果轉化“三項改革”，繼續在人才引進、分類評價等方面大膽探索，打造“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態。推動西安碑林環大學硬科技示范街建設。高標準高起點抓好西安綜合性科學中心和科技創新中心建設。

??27.創建一批營商環境創新示范區。開展營商環境創新示范區創建活動，督促入選區縣完善創建方案，加強營商環境改革，在全省建設一批營商環境創新示范區，更好發揮示范引領作用。

??（五）提升政策法規保障水平

??28.落實《優化營商環境條例》。樹牢法治是最好的營商環境理念，落實《陜西省優化營商環境條例》分工方案，開展條例落實情況督導檢查，嚴格相關重大行政決策和行政規范性文件的合法性審核審查，對行政規范性文件進行全面清理，加快打造法治化營商環境。

??29.繼續抓好集中治理拖欠市場主體賬款行為。嚴格執行《政府投資條例》，防止邊清邊欠、前清后欠。進一步落實國務院《保障中小企業款項支付條例》，深化防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，加大清償存量欠款工作力度。建立快立、快審、快執機制，確保進入司法程序的中小企業賬款及時得到支付，統籌司法、行政手段嚴懲新增拖欠行為。

??30.暢通投訴舉報渠道。用好營商環境投訴舉報處理辦法和營商環境特約監督員制度，健全工作推進機制，加強營商環境問題線索轉辦督辦，及時發現問題、整改問題，切實保障市場主體合法權益。

??31.規范開展營商環境評價。以市場主體需求為導向，完成2022年營商環境評價工作。組織開展2023年營商環境第三方評價。用好評價結果，建立城市報告單向反饋、標桿典范公開發布、典型經驗復制推廣的評價結果反饋機制，以評促改、以評促建。

??32.實施三年行動計劃政策評估。結合營商環境評價情況，統籌對《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》完成情況進行評估。梳理評估中發現的亮點和問題，對亮點工作及時提煉，加大宣傳，對存在的問題，督促整改落實。

??33.用好“陜企通”等全省統一政策發布平臺。完善中小企業公共服務平臺融資擔保、技術創新、人才服務、市場開拓、訴求受理、數字化賦能等服務功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準確分類推送信息，建立對已出臺支持中小微企業相關政策落地執行情況的監督機制，提升企業對政策服務的感知度和滿意度。

??34.開展政策落實障礙清理行動。認真梳理涉及市場主體、引進項目的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優惠政策、產業促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。更好把握政策實施的時度效，避免相互抵消或合成謬誤，確保各項政策同向發力、同頻共振。

??35.深入開展營商環境突出問題專項治理。緊盯關鍵少數、重點領域、重要環節和服務窗口，緊盯普遍存在的、反映強烈的、治而未絕的突出問題，持續加大專項治理力度，切實解決企業群眾的急難愁盼問題。

??三、保障措施

??（一）強化組織領導。充實省優化提升營商環境工作領導小組，優化調整領導小組成員單位，每季度召開領導小組會議，統籌推進有關工作，協調解決重點問題，研究部署重點任務。領導小組下設工作專班，履行領導小組辦公室職責，承擔日常工作，按照領導小組部署安排，推動各項重點任務落實落地。各任務牽頭單位要切實發揮牽頭作用，加強頂層設計，敢于突破制度性藩籬。各有關單位要積極配合牽頭單位工作，主動加強銜接，扎實做好本職工作。各市（區）要提高站位，切實扛起責任，組建專班推進，逐項抓好落實。

??（二）強化工作機制。建立完善督導監測機制。省營商辦要加強營商環境突破年各項任務督導，及時掌握各市（區）各部門工作進展情況，實行項目化管理、清單化落實，并通過12345熱線平臺、委托第三方等方式，加強季度監測，按季度通報監測結果。健全跟蹤服務機制。省政府有關部門和各市（區）、縣（市、區）政府主要負責同志每半年參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，體驗窗口服務，查找辦事堵點，現場解決實際問題。完善復制推廣機制。加強營商環境典型經驗的復制推廣和學習借鑒工作，建立健全總結一批、推廣一批、謀劃一批典型經驗的工作機制，以復制推廣引領營商環境改革創新。

??（三）強化評價考核。以市場主體和社會公眾滿意度為導向，健全營商環境評價指標體系，不斷總結評價實踐，對各市（區）按季度開展市場主體滿意度評價，全年開展一次綜合性營商環境評價，評價結果作為各市（區）高質量發展綜合績效評價和法治政府建設評估的重要依據。將營商環境突破年各項任務落實情況納入省級部門營商環境年度專項任務考核，更好發揮考核指揮棒作用。

??（四）強化宣傳引導。充分發揮主流媒體、新興媒體、自媒體等各類輿論宣傳機構作用，加強營商環境突破年宣傳報道和輿論引導，及時宣傳各地各部門實施營商環境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法等，營造陜西“人人都是招商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍。省發展改革委建立營商環境突破年宣傳專欄，持續加大宣傳力度。各牽頭單位、各市（區）每月20日前將突破年工作進展報省營商辦。