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??各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

??現(xiàn)將《安徽省貫徹落實〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

??安徽省人民政府

??2025年1月24日

??安徽省貫徹落實《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》實施方案

??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）要求，推動我省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供強勁動力和堅實支撐。到2028年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，皖北集中片區(qū)及其他城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，合肥都市圈同城化程度進(jìn)一步提高，城市功能品質(zhì)活力顯著提升，形成品質(zhì)優(yōu)越、活力迸發(fā)、近悅遠(yuǎn)來的城市矩陣，更好支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

??二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，努力滿足新市民需求

??1．深化戶籍制度改革。落實以經(jīng)常居住地登記戶口制度。在街道或社區(qū)設(shè)立公共集體戶，推行合法穩(wěn)定租賃住房落戶政策。放寬合肥市主城區(qū)落戶限制，凡在合肥市合法穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)職工社會保險或住房公積金處于繳存狀態(tài)且累計達(dá)6個月（45周歲以下放寬至3個月），可將戶口落在單位集體戶或就業(yè)地公共集體戶，在長三角區(qū)域繳納城鎮(zhèn)職工社會保險或住房公積金時間可累計計入。

??2．健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。建立健全與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定期評估調(diào)整機制。各地在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目。全面推行電子居住證，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

??3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人次以上。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”、公共實訓(xùn)基地共建共享。有序引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)社會需求的靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)等新就業(yè)模式，推廣黃山市“媽媽崗”、“陪讀崗”用工模式。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。

??4．保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。有序推進(jìn)合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。落實隨遷子女在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試并報考普通高中政策，探索建立以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的高考報考制度。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。

??5．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。通過收購、改建、改造和盤活存量房屋等方式，有效增加保障性住房供應(yīng)。鼓勵市縣政府注資，引導(dǎo)社會資本投入組建專業(yè)化保障性住房租賃機構(gòu)。鼓勵各地探索住房公積金直接抵扣租金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存住房公積金并享受住房公積金貸款政策。

??6．健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。探索設(shè)立專項基金，疊加土地股權(quán)收益、集體收益分配等，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平。

??三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，增強潛力地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

??7．培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。“一縣一策”明確潛力地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，打造一批專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。以皖北列入城鎮(zhèn)化潛力較大集中片區(qū)為契機，促進(jìn)更多政策資源、要素資源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等四大重點產(chǎn)業(yè)集群。

??8．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，因地制宜、分類推進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能。建立質(zhì)量效益優(yōu)先的開發(fā)區(qū)評價體系，加快“僵尸企業(yè)”出清。推動優(yōu)化整合地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類型相似的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），允許開發(fā)區(qū)按程序依法依規(guī)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體。推進(jìn)園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設(shè)，完善企業(yè)孵化、倉儲物流、中試平臺、檢測驗證、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈、就業(yè)及培訓(xùn)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃一批適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。

??9．增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供給能力。積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)到潛力地區(qū)設(shè)立研究院或共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，深化“訂單式”、現(xiàn)代學(xué)徒制等技能人才培養(yǎng)模式改革。推動省級職業(yè)資格跨省域互認(rèn)，探索推進(jìn)職技融通，培養(yǎng)“技能+學(xué)歷”復(fù)合型技術(shù)人才。

??10．增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。在皖北培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)合肥非核心功能，提升對潛力地區(qū)輻射帶動能力。推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，加大省級區(qū)域醫(yī)療中心、高等院校分校（院）布局力度。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面短板，推動縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等，優(yōu)化縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，通過合理規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)接壤地區(qū)、鄰近城鎮(zhèn)地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

??四、實施現(xiàn)代化合肥都市圈培育行動，構(gòu)建大中小城市協(xié)同發(fā)展格局

??11．建設(shè)便捷高效通勤圈。以合肥為核心，織密都市圈內(nèi)射線、環(huán)線交織的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建1小時“同城化”通勤圈。穩(wěn)步推進(jìn)都市圈內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動合肥軌道交通向周邊縣城和重點城鎮(zhèn)延伸。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“零距離”換乘和一體化服務(wù)，加強軌道交通與公路、城市公共交通對接。加快構(gòu)建都市圈內(nèi)高速公路環(huán)線，打通各類“斷頭路”，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容。

??12．建設(shè)梯次配套產(chǎn)業(yè)圈。搭建都市圈內(nèi)常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接平臺，推動新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)由中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮祝行蚴杞庖话阈灾圃鞓I(yè)、專業(yè)市場和區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。深化合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設(shè)，加快建設(shè)合六（金安）市際合作園區(qū)，支持建設(shè)合滁園區(qū)。加快都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)各類審批流程“一網(wǎng)通辦”，建立一體化的人力資源、技術(shù)、金融等要素市場。

??13．建設(shè)便利共享生活圈。鼓勵通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、結(jié)對幫扶等方式，促進(jìn)合肥優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊地區(qū)輻射。鼓勵都市圈內(nèi)醫(yī)院以合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、委托管理、對口支援、組建專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等方式開展深度合作，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，看病就醫(yī)“一碼（卡）通”。聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等高頻政務(wù)事項跨市“一網(wǎng)通辦”。

??14．促進(jìn)更多城市協(xié)同發(fā)展。強化蕪湖省域副中心城市輻射帶動作用，推動蕪馬同城化和蕪宣一體化。促進(jìn)阜陽市中心城區(qū)和鄰近縣域深度協(xié)作，將阜陽城市圈打造成為皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)。推進(jìn)安池銅、宿淮（北）、蚌淮（南）等城市組群建設(shè)，促進(jìn)城際聯(lián)動發(fā)展。支持有關(guān)市縣深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海大都市圈、中原城市群。

??五、實施城市更新和安全韌性提升行動，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善和品質(zhì)提升

??15．推動城市更新提質(zhì)。扎實推進(jìn)2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務(wù)”一體化市場運作模式。在城鎮(zhèn)社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，支持在居民小區(qū)內(nèi)配建電動車充電設(shè)施。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，推進(jìn)城中村改造。推動緊湊型城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。建立可持續(xù)的城市更新模式，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

??16．推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。加快地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。提升燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。實施雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造工程、排澇通道和調(diào)蓄工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快應(yīng)急消防、防災(zāi)避難、搶險救援以及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??17．建設(shè)綠色智慧城市。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快充換電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。構(gòu)建以藍(lán)網(wǎng)綠道串聯(lián)公園、森林、湖泊、綠地及市民公共活動場所的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動綠色交通試點，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、碼頭。加快光伏建筑一體化場景應(yīng)用，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗建筑項目，實施園區(qū)適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動。加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，爭創(chuàng)更多“千兆城市”。促進(jìn)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺迭代升級，打造數(shù)字城市資源中樞和能力底座。推動公安、應(yīng)急、交通、城管等公共領(lǐng)域設(shè)施智慧化運行管護(hù)，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

??六、健全政策體系，高效協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

??18．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。完善省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度。發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)居住的進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村“三權(quán)”。

??19．健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。鼓勵各地與滬蘇浙城市等加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，建立跨省域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入?yún)f(xié)作機制，支持具備條件的跨省合作園區(qū)通過平等協(xié)商，建立轉(zhuǎn)出地與承接地成本分擔(dān)、利益共享機制。將省屬企業(yè)布局發(fā)展皖北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)情況納入省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價。健全都市圈同城化推進(jìn)機制，按照國家統(tǒng)一部署，允許脫貧地區(qū)以及全域土地綜合整治試點地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在都市圈、城市圈、城市組群內(nèi)調(diào)劑使用，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作考核指標(biāo)分算機制。

??20．建立健全潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要素保障機制。支持潛力地區(qū)爭取中央財政性建設(shè)資金開展園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，強化對潛力地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升的資金支持。完善縣級基本財力保障機制獎補資金制度，加大對財力較為薄弱地區(qū)的支持力度。支持潛力地區(qū)爭取制造業(yè)中長期貸款和設(shè)備更新改造專項再貸款等。推廣政策性開發(fā)性金融整市縣推進(jìn)模式，引導(dǎo)單列信貸額度，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。推動土地混合復(fù)合開發(fā)利用，依法依規(guī)通過提高開發(fā)強度、增加容積率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持將潛力地區(qū)符合條件的建設(shè)項目按程序納入省重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

??21．創(chuàng)新更加有效的投融資模式。積極爭取中央財政專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒊鞘信潘罎场ⅰ捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)促進(jìn)城市更新和城市功能品質(zhì)活力提升等金融產(chǎn)品，根據(jù)特定區(qū)域、特定領(lǐng)域構(gòu)造投融資項目包。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等多元經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)起設(shè)立城市更新基金。

??22．深化城市運營體制改革。鼓勵采取“策規(guī)建管運”全過程一體化模式實施片區(qū)更新開發(fā)。在基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、片區(qū)開發(fā)、信息化建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域，探索項目整體打包、平臺化運作、規(guī)模化運營。探索發(fā)揮城市空間資源“蓄水池”作用，支持專業(yè)化公司運用資產(chǎn)更新、資本運作等方式，盤活老舊廠房、荒置倉庫等城市閑置存量資產(chǎn)，推動實現(xiàn)城市資源價值再造。

??23．完善實施推進(jìn)機制。嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，省有關(guān)單位要積極對接國家有關(guān)部委，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融等政策。市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項目清單，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。