上海市人民政府辦公廳印發《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》的通知

滬府辦規〔2023〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2023年2月11日

關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化開展“減證便民”行動，積極拓展信用報告應用，破解市場主體開具有無違法記錄證明繁、難等問題，根據《上海市社會信用條例》等法規、規章，以及開展政務大數據體系應用服務創新、提高政府管理水平和服務效能等要求，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，深化“放管服”改革，加強政務數據應用創新，充分發揮信用報告作用，按照“需求導向、統籌協調、依法依規、分步推進、防控風險、迭代完善”的原則，大力推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，切實減輕市場主體開具證明負擔，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務水平，推動數據賦能經濟高質量發展，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

??（二）工作目標

??2023年3月1日起，在全市試行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區域內23個領域（以下稱“首批實施領域”）有無違法記錄證明。

??2023年7月1日起，在全市同步試行市場主體“合規一碼通”模式，即以市場主體亮碼、要求提交證明的單位掃碼查看市場主體專用信用報告的方式，替代市場主體提交有無違法記錄證明的工作模式。

??2024年1月1日起，在全市正式實施市場主體以專用信用報告替代在本市行政區域內41個領域有無違法記錄證明及“合規一碼通”模式。

??（三）適用范圍

??本實施方案所稱的違法記錄，是指本市行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、有關中央垂直管理單位、有關司法機關（以下統稱“出證機關”）等對市場主體違反法律、法規、規章行為的客觀記載。除生效法律文書確認市場主體違法行為外，其他情況均應當視為無違法記錄；市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。市場主體刑事領域的違法記錄，參照相關規定確定。

??公司、非公司企業法人及其分支機構，個人獨資企業、合伙企業及其分支機構，農民專業合作社（聯合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等市場主體可以開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區域內相關領域有無違法記錄的情況。

??專用信用報告應用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發行債券、銀行貸款等）、商務經營（如參與招投標、產權交易、政府采購，接受第三方機構評估評審等）、行政管理（如辦理政務服務事項，申請優惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。

??二、主要任務

??（一）夯實數據基礎并上線報告開具功能。首批實施領域的出證機關要加強對已歸集共享信息的核驗，確保市場主體2020年1月1日以后的違法行為信用信息等全面歸集共享。開具專用信用報告功能在信用中國（上海）網站上線，相關辦事指南、操作流程等同步公布。

??（二）積極開展試行。本實施方案施行后，市場主體可自行在網上或線下開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區域內相關領域有無違法記錄的情況。對專用信用報告中有關信息的異議、更正、更新、修復等事宜，按照《上海市社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等實施，并建立申訴快速辦理機制。根據應用場景需要，市場主體可以選擇專用信用報告具體涵蓋的時間范圍和領域。金融領域要求提交證明的單位需要進一步了解專用信用報告記載的違法行為具體情況的，由市地方金融監管局協調相關市、區部門等辦理，相關單位應當及時配合。

??（三）推行“合規一碼通”模式并拓展應用領域。在“一網通辦”政務服務平臺上線市場主體“合規一碼通”功能和專用信用報告開具功能，自2023年7月1日起，同步試行“合規一碼通”模式。2023年12月底前，完成第二批實施領域數據全面歸集共享。

??（四）全面正式實施。2024年1月1日起，全面施行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區域內41個領域的有無違法記錄證明及“合規一碼通”模式，實現市場主體有無違法記錄方面“一碼通行”。對專用信用報告不能證明的事項，依照相關法律規定辦理。要求提交證明的單位依法有權查詢市場主體違法行為信息的，相關部門、單位要做好數據共享。

??（五）探索擴展應用范圍。積極擴展專用信用報告應用范圍等，為更多類型的社會主體提供便利。大力探索長三角區域一體化推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。研究推進與長三角區域外的省市進行數據共享，推動專用信用報告涵蓋市場主體在外省市有無違法記錄的情況。

??三、組織保障

??（一）強化責任落實。市司法局、市發展改革委統籌推進全市推行工作，指導督促各區、各市級部門和相關單位推進落實，研究解決全市面上重大問題。各區、各市級部門和相關單位要高度重視，明確責任部門和責任人，按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，確保本區、本系統、本單位市場主體違法行為信用信息等及時歸集共享，并對本單位提供數據的全面性、真實性、準確性負責。市公共信用信息服務中心、市大數據中心要明確責任部門和責任人，做好專用信用報告、“合規一碼通”等功能開發上線和全市數據歸集共享技術保障。各區建立由區發展改革委、區司法局、區大數據中心等組成的協調機制，組織指導區級部門和街鎮落實相關要求，協調解決遇到的問題。各有關單位要嚴格落實國家和本市數據安全制度規范，切實保障數據安全。

??（二）加強培訓宣傳。市司法局、市發展改革委要組織全市專項培訓，保障各區、各市級部門和相關單位全面了解工作要求；做好政策解讀宣傳，確保市場主體充分知曉和享受便利。各區、各市級部門和相關單位要在本區、本系統、本單位加強培訓，采取多種形式廣泛宣傳，提高社會知曉度，營造良好氛圍。

??（三）建立長效機制。市發展改革委、市司法局、市公共信用信息服務中心要建立全市數據歸集共享工作定期檢查督促機制。市發展改革委、市司法局要跟蹤評估全市推行情況，廣泛收集意見建議，持續完善制度機制，優化擴展系統功能，不斷提升工作規范化、便利化水平。

??本實施方案自2023年3月1日起實施。

??附件：市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施領域