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????2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。近年來，加快推進保障性住房建設已成為完善住房制度的重要內容，中央和地方政府也不斷出臺相關支持類政策予以推進，并取得了積極成效。我們通過對中央和地方保障類住房相關政策進行跟蹤，了解行業重要動態，從而系統地把握行業發展趨勢，為行業相關參與主體提供專業參考。本報告所指保障類住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

??本月摘要：國新辦發布會的介紹房地產市場發展情況時提到了保障性住房建設的一些進展。在中央此前多次對保障性住房建設和供給提出要求后，各地也在繼續推進和落實，以更好地保障群眾基本住房需求，同時也為房地產市場的平穩健康發展起到積極作用。地方層面集中在保障類住房供應和住房支持方面。具體包括：在住房供應方面，上海、廣州均發文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購已建成存量商品房作用保障房。在住房支持方面，南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購買配售型保障房。本月，多個城市特別是一線城市均發布了保障性住房建設和籌集的相關配套政策，對于各地保障性住房的后續發展提供了方向和指導。

??一

??中央政策

??前三季度住建部已建設籌集保障性住房148萬套（間）

??10月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住房城鄉建設部部長倪虹和財政部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局負責人介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況，并答記者問。關于保障性住房，住房城鄉建設部部長倪虹表示，關于解決群眾住房問題，國家大的政策是一手抓保障，一手抓市場。以政府為主，保障群眾基本住房需求，通過市場來滿足群眾多樣化改善性住房需求。2024年1-9月份，住建部已經建設籌集保障性住房148萬套（間），到年底可以讓450萬新市民、青年人住進保障性住房。

??二

??地方政策

??（一）住房供應：上海、廣州均發文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購已建成存量商品房作用保障房

??1、上海發布關于本市保障房配建的實施意見

??10月8日，上海市住房城鄉建設管理委等7部門發布關于印發《關于本市保障房配建的實施意見》的通知。其中提到，凡新出讓土地、用于開發建設商品住房的建設項目(租賃住房建設項目除外)，均應按照不低于該建設項目住房建筑總面積5%的比例，配建保障房及相應產權車位;鼓勵保障對象較多的區域進一步提高建設項目的配建比例。配建的保障房應無償移交區政府指定機構用于住房保障，并在建設用地使用權出讓條件中予以明確。對舊改地塊及其資源地塊商品住房項目，可調整保障房配建實施方式，具體辦法另行制訂。凡不配建或者少配建保障房的商品住房建設項目，市、區規劃資源部門不予辦理建設用地使用權出讓手續。

??2、深圳發文明確存量公寓類居住房屋可用作保租房

??10月9日，深圳市住房和建設局印發《關于公寓類居住房屋用作社會主體出租的保障性租賃住房的通知》。按照《通知》，用作社會類保租房的存量公寓類居住房屋應當是已建成使用、房屋用途為商務公寓、公寓等用途的房屋，并滿足《認定辦法》關于產權明晰居住存量房屋項目的條件：一是房源原則上須具有權屬證明文件。二是運營管理單位作為申請人的，申請認定時房源收儲合同或者委托運營合同剩余期限不少于三年。三是房源規模不少于10套。四是已按規定經過房屋結構、消防、地質災害安全隱患排查，確保房屋安全使用。此外，鼓勵政策性銀行、商業銀行在依法合規、商業可持續前提下，加強產品創新、優化信貸管理，為公寓類居住房屋用作社會類保租房提供金融支持。

??3、北京2024年第二批保障房建設籌集計劃公布

??10月15日，北京市住房和城鄉建設委員會、北京市發展和改革委員會、北京市規劃和自然資源委員會聯合發布2024年全市保障性住房建設籌集計劃（第二批）的通知。根據通知，2024年第二批保障房新建計劃共涉及23個項目，房源總數達28165套。其中，今年計劃開工的項目有13個，房源17224套；計劃明年開工的儲備項目10個，房源10941套。年內開工的保障性租賃住房項目8個，房源9942套；安置房項目3個，房源5974套；共有產權房項目2個，房源1308套。

??4、廣州要求住宅規劃建面應建設不低于10%比例保障房

??10月16日，廣州市發布《廣州市住房和城鄉建設局、廣州市規劃和自然資源局關于城中村改造項目規劃建設保障性住房的意見》要求，對于拆除新建和拆整結合類的城中村改造項目，除安置房外的住宅規劃建筑面積需按不低于10%的比例建設保障房。若單個項目因資金或規劃限制難以達到10%，則需確保至少5%（其中至少3%應集中建設），剩余部分可通過多種方式進行補足，如籌集保障性租賃住房、轉移至其他項目等。對于超過10%的部分，可結轉抵扣同一行政區內的其他項目。保障房建設需遵循“相對分離、集中布置”等原則，并在征求村民及村集體經濟組織意見后，盡可能集中建設。此外，鼓勵將租賃住房委托給村集體經濟組織或租賃機構運營，或通過實物出資方式成立公司自主經營。

??5、哈爾濱將收購已建成存量商品房用作保障房

??10月28日，哈爾濱市住房和城鄉建設局發布《關于征集收購已建成存量商品住房用作保障性住房房源的公告》。根據公告，從即日起至11月5日，哈爾濱市住建部門將按照市場化、法制化和自愿參與原則，在市區范圍內征集已建成存量商品房用作保障性住房房源。此次征集的對象為在市區范圍內擁有已建成存量商品住房，且自愿參與存量商品住房用作保障性住房的各房地產開發企業。征集存量商品房的要求為：房源性質為住宅，單套建筑面積小于120平方米；房源已取得竣工備案手續；房源權屬清晰，可辦理不動產權證書；房源企業資產負債和法律關系清晰；房源所屬項目周邊交通便利、配套設施完善，滿足一定車位配比；優先選取整棟或整單元未售的樓棟項目。另據介紹，收購價格以同地段保障性住房重置價格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本以及不超過5％的利潤。

??6、杭州安居集團啟動收購已建成存量商品房用作保障房

??10月31日，杭州市安居集團有限公司發布《關于收購已建成存量商品房用作保障性住房的征集通告》，期限自通告發布之日起至2024年11月30日止。征集范圍為杭州市上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘八個城區已建成存量商品房（含自持商品住房）項目。房源條件方面，收購的房源應處于交通便利、配套設施較為齊全的區位，優先考慮軌道交通站點和商業商務區、產業園區、校區、院區（醫院）周邊項目，滿足一定車位配比。收購后用于保障性租賃住房（含人才租賃住房）的，房源以面積不超過70平方米的小戶型為主，戶型面積大的房源按間出租或依法依規改造為小戶型的，可放寬面積標準；收購后用于配售型保障性住房的，房源性質應為住宅，面積以不超過125平方米的戶型為主。收購房源原則上要獨立成棟（幢）成單元，其中收購非住宅房源的，要可封閉管理，建筑面積不少于3000平方米。收購價格方面，以同地段重置價格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%的利潤。

??（二）住房管理：杭州出臺保障房配售管理辦法

??10月31日，杭州市人民政府官網公布《杭州市保障性住房配售管理辦法（試行）》，對配售型保障房的申購資格、銷售價格、回購價格等進行了明確。《辦法》明確了杭州配售型保障房今后面向的人群：城市戶籍住房困難家庭、各類引進人才、機關事業單位人員。其中，住房困難家庭須是杭州戶籍，且滿足一定年限內在杭州市區無房等基本條件；人才包括杭州各類高層次人才以及區級人才，申購時須在杭州市區無房。配售型保障房的戶型面積為：住房困難家庭中2人及以下戶、3人戶、4人及以上戶家庭的戶型面積標準分別為70m2、90m2、120m2。市級高層次人才戶型面積標準為120m2，區級人才為90m2（4人及以上家庭120m2）。至于房價，新建保障性住房配售基準價格按保本微利原則制定，單套銷售價格由項目建設實施主體按配售基準價格及其浮動幅度確定，在售房階段向社會公布。

??（三）住房支持：南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購買配售型保障房

??1、南寧支持繳存人購買保障性住房并加大租房需求支持力度

??10月9日，廣西壯族自治區南寧住房公積金管理中心發布《關于支持繳存人購買保障性住房和加大對繳存人租房需求支持力度的通知》，該通知自印發之日起實施，有效期為兩年。文件提出，將支持繳存人購買配售型保障性住房。在南寧市行政區域內購買配售型保障性住房的繳存人以及南寧公積金中心鐵路分中心繳存職工在中國鐵路南寧局集團有限公司管轄范圍內購買配售型保障性住房申請住房公積金個人住房貸款的，最低首付款比例調整為15%。

??2、合肥調整公積金政策以加大租房提取支持力度

??10月23日，合肥市住房公積金管理委員會辦公室發布《關于優化住房公積金政策的通知》，旨在擴大住房公積金繳存覆蓋面，解決新市民、青年人的住房問題，提高住房公積金的保障作用。《通知》提出進一步加大租房提取支持力度，推進租房提取按月劃轉。繳存人在與中心簽約的住房租賃機構租房后，可申請按實際已支付房租按月劃轉住房公積金。

??3、天津出臺公積金政策支持購買配售型保障房

??10月28日，天津市住房公積金管理中心發布《關于調整住房公積金有關政策的通知》，自2024年10月29日起施行，有效期5年。《通知》明確，職工及配偶購買我市配售型保障性住房的，購房人及配偶、雙方父母可以按照我市現行購買保障性住房提取政策提取住房公積金。職工符合個人住房公積金貸款條件，申請個人住房公積金貸款購買我市配售型保障性住房的，應支付不低于住房交易價格15%的首付款，最長貸款期限30年，貸款額度計算等其他政策按照我市首套住房貸款政策執行；采用住房抵押擔保方式的，抵押值最高不得超過抵押物價值的85%。職工及配偶在北京市、河北省購買自有住房，且在我市無購房提取住房公積金及償還住房貸款本息提取住房公積金記錄的，提取住房公積金不再要求職工或配偶具有所購住房城市戶籍或在所購住房城市繳存住房公積金。

??三

??總結

??從本月中央出臺的保障類住房政策看，中央層面并未出臺相關政策，只是在國新辦發布會的介紹房地產市場發展情況時提到了保障性住房建設的一些進展。在中央此前多次對保障性住房建設和供給提出要求后，各地也在繼續推進和落實，以更好地保障群眾基本住房需求，同時也為房地產市場的平穩健康發展起到積極作用。

??從地方層面看，本月保障類住房政策內容主要集中在保障類住房供應和住房支持方面。具體來看，在住房供應方面，上海、廣州均發文明確保障房配建比例，哈爾濱、杭州擬收購已建成存量商品房作用保障房。在住房支持方面，南寧、合肥加大租房支持力度，天津公積金政策支持購買配售型保障房。此外，在住房管理方面，杭州出臺了保障房配售管理辦法，對配售型保障房的申購資格、銷售價格、回購價格等進行了明確。本月，多個城市特別是一線城市均發布了保障性住房建設和籌集的相關配套政策，對于各地保障性住房的后續發展提供了方向和指導。同時，一些城市繼續完善和優化保障性住房支持政策，也有助于更好地發揮保障性住房的社會功能和價值。

??說明：2023年9月國務院印發的《關于規劃建設保障性住房的指導意見》提出加大對保障性住房的政策支持，在城區人口超過300萬的城市先行先試。本報告以此類城市為監測對象共35個，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長春、南昌、東莞、佛山、無錫、常州。