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??蘇州市委副書記、市長　吳慶文

??加力實施城市更新行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，對于推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要具有重要意義。近年來，江蘇省蘇州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹國家、省關于城市更新的部署要求，在住房城鄉建設部的指導支持下，全面踐行人民城市理念，持續推進“人產城”融合，下足“繡花功夫”，精心統籌歷史記憶存續與現代功能迭代。蘇州先后入選城鄉建設領域國家級試點10余項，平江歷史文化街區和十全街兩個項目先后入選住房城鄉建設部發布的第二批《城市更新典型案例》，5項經驗先后入選住房城鄉建設部發布的第三批《實施城市更新行動可復制經驗做法清單》。

??規劃先行、多元共治，創新優化城市更新機制

??城市更新是一項系統性工程，是對城市治理能力的綜合檢驗。進入高質量發展新階段，推進城市更新，必須更加注重精細化、可持續，更好統籌存量和增量的關系，更深層次凝聚社會共識和多方合力。蘇州以入選全國  第一批城市更新試點城市為契機，秉持“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不施工”原則，創新構建政府引導、社會參與、市場運作、多方協同的工作機制，著力提高城市更新效能。

??政策制度強保障。成立國家歷史文化名城保護與城市更新兩個領導小組，形成全域一體、高效聯動的工作格局。系統構建“1+N+X”的城市更新政策體系，出臺實施《蘇州市城市更新條例》，以地方性法規形式為城市更新保駕護航。持續創新政策舉措，按照一定比例提取土地出讓收益并運用住房公積金增值收益，支持房屋安全管理三項制度改革；出臺存量建筑盤活利用指導意見和低效用地再開發試點工作方案，探索建筑與土地功能分離路徑，為城市更新行動提供基礎要素支撐。

??技術路徑明指引。聚焦“城市體檢—專項規劃—項目儲備—年度計劃—方案實施”全鏈條，提升城市更新工作標準。編制發布城市更新體檢評估指導手冊、城市更新技術導則、城市微更新建設指引，制定既有建筑改造施工圖設計審查要點、消防設計技術指南、“工業上樓”設計指引等，攻堅解決各類“卡脖子”共性問題。開創既有建筑審圖“一宅一方案”、現場抗震會等工作方式，以專家論證意見解決標準缺失問題，快速推動既有建筑施工圖審查，為項目落地提供全周期技術支撐。

??多元主體共參與。組建專業的城市更新實施主體，與金融機構合作，為城市更新項目提供全方位綜合化金融服務。引入“城市合伙人”機制，通過賦予實施主體規劃參與權、混合用地模式、給予適度獎勵等手段，撬動市場主體參與積極性，相關經驗在全國復制推廣。組建“城市體檢師”隊伍，鼓勵市民、游客、商戶等社會力量廣泛參與，通過小程序隨時拍、隨手報，形成動態問題清單，及時整改提升，實現閉環管理。

??整體保護、活力“煥新”，悉心織補城市人文肌理

??蘇州古城歷經2500多年而城址未變，如今歷史城區面積19.2平方公里，是全國規模最大、保護最完整的古城之一。2023年習近平總書記考察蘇州時，充分肯定蘇州歷史文化保護工作成效，強調“要保護好、挖掘好、運用好”，這為蘇州傳承歷史文化、推進城市更新指明了前進方向、提供了根本遵循。蘇州始終懷有敬畏之心、注重活態保護，按照“續、多、新”理念，突出延續特色風貌、改善人居環境、激發消費活力等重點，努力以城市更新促進社會效益、文化效益、經濟效益共同提升。

??全方位構建保護體系。堅持保護優先，建立“鎮—村—街區”三級保護名錄，形成“蘇州古城+水鄉基底、四角山水自然生態系統+江南水鄉風貌”的全域整體保護系統。完善多層次、多維度的保護規劃，實現古城街坊控規、城市設計全覆蓋。

??微更新推動漸進改善。遵循“精細、精致、精微、精雅”原則，首創“古城細胞解剖工程”，對古城街坊開展三維建模，構建全要素信息檔案，實現空間肌理的可視化精準管控。建立“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”四級更新標準，逐步實施平江、山塘等歷史文化街區和32號街坊內歷史地段保護更新，打造以丁香巷、大儒巷等為代表的特色街巷，恢復中張家巷河等歷史河道，延續原住民的傳統街巷生活。

??多途徑引入社會資本。實施“古城保護更新伙伴計劃”，潘祖蔭故居等113處古建老宅在社會資本參與下實現活化利用。采用“國企代甲方+輕資產運營”等方式，開展國企民企高效合作，培育藍園、安和錦等社會資本更新實施主體，建成美羅創意產業園、紅螞蟻H266藝術生活街區等企業自主更新項目。

??新業態撬動古城活力。因地制宜引進年輕化、體驗式、潮流范兒的新興業態，推動十全街、倉街、金城新村等一批消費場景更新改造項目，統籌實施街道空間優化、停車需求疏導、景觀節點美化、夜景照明升級等工程。兼顧“煙火氣”與“文藝范”，先后對雙塔、彩香等38個城市老菜場進行改造，形成了獨具特色的“市集模式”，受到本地市民和來蘇游客廣泛好評。

??以人為本、數智賦能，著力提升城市發展韌性

??當前，城市發展已經由“外延式增長”轉向“內涵式提升”，必須以人的需求為尺度，構建生產、生活、生態相平衡的城市空間格局。蘇州致力于以城市更新為切入點，打造宜居、韌性、智慧城市，努力為人民群眾創造更高質量、更有品質的發展空間。

??優化城市生活居住品質。統籌推進老房子、老小區、老社區、老城區改造更新，全面提升市民居住環境、設施條件和公共服務功能，打造優質均衡、全齡友好的“蘇式生活”樣板。聚焦“一老一小”等現實需求，實施社區嵌入式服務設施試點177個。著力推進全國城鎮老舊小區改造試點工作，截至2024年底，累計完成改造老舊小區1488個，惠及居民64.16萬戶。

??提升產業空間更新效能。實施產業用地更新“三年攻堅”計劃和“雙百”行動，為優質產業引入、重點項目落地提供堅實的要素保障。創新推進數據得地，扎實開展低效用地更新試點。2024年，蘇州完成低效工業用地更新約3萬畝（1畝約666.67平方米），有效增加建設用地供給，實現節地水平和產出效益雙提升。

??筑牢智慧城市安全屏障。持續推進市政基礎設施改造提升，新建改造污水管網1262公里，在全國率先實現污水“廠網一體化”全覆蓋、居民二次供水“全接管”；完成燃氣管道改造1952公里，實現隱患消險“清零”。上線城市生命線安全工程綜合監管系統，匯聚地下管線4.4萬公里。建立全市統一的CIM（城市信息模型）平臺，打造孿生城市數字底座，促進新技術、新產業、新業態、新模式與城市建設深度融合。

??蘇州將全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳最新出臺的《關于持續推進城市更新行動的意見》的有關要求，以“提品質、促發展、強韌性”為目標，加快探索建立可持續的城市更新模式，努力形成一批可復制、可推廣的經驗方案，為特大城市破解城市更新難題、探索中國式現代化城市治理路徑貢獻更大力量！