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??9月21日，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦稱，中國GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)七個季度處于負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)面臨日益增大的總需求水平下降壓力。他提出三個方面的建議立即引發(fā)了高度關(guān)注：

??第一，以發(fā)行超長期國債為主籌措資金，在1~2年時間內(nèi)形成不低于10萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。和2008年4萬億元投資不同的是，這次重點是要補上基本公共服務(wù)的短板，以往重點是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資，提升發(fā)展型消費。

??第二，擴(kuò)大消費有兩個大的突破口。第一個突破口，大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主新市民的基本公共服務(wù)水平。第二個突破口，加快都市圈范圍內(nèi)中小城市建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化。

??第三，要確定一個目標(biāo)，即以這次經(jīng)濟(jì)振興方案為契機(jī)，力爭用10年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8億~9億，提出并推進(jìn)實現(xiàn)這一目標(biāo)，對盡可能延長中速增長期、打破需求約束有基礎(chǔ)性意義。

??這些建議很快吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)界注意并廣泛討論，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰和清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授李稻葵對該話題發(fā)表了看法。從目前國內(nèi)專家學(xué)者的建議來看，他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題“開出的藥方”不盡相同，但是呈現(xiàn)的各方觀點都是期待中國經(jīng)濟(jì)越來越好。

??房地產(chǎn)周期會回來

??“近期劉世錦主任提出了10萬億元的刺激加改革的擴(kuò)大內(nèi)需方案，我認(rèn)為這個融合了消費刺激、投資刺激和改革的一攬子方案，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，也比較符合當(dāng)前的決策體制和決策觀念，是一個相當(dāng)有政治智慧、有很強(qiáng)的可接受性的政策建議。”滕泰認(rèn)為。

??但是，從結(jié)構(gòu)上，“我建議10萬億擴(kuò)大內(nèi)需計劃還是應(yīng)集中在擴(kuò)大居民消費方面，否則，如果在體制慣性下被各地方瓜分后大部分用于繼續(xù)擴(kuò)大投資支出，結(jié)果不但宏觀乘數(shù)較低，而且還會形成新的供給過剩，不利于確保取得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮效果。”

??市場普遍認(rèn)為，相對于2008年、2009年而言，我們這次面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)不是外部沖擊，而是結(jié)構(gòu)性的內(nèi)需不足——一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高峰已過，投資已經(jīng)嚴(yán)重過剩；另一方面，居民收入增長慢，居民消費不足。

??李稻葵認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)目前是兩個大周期的因素疊加在一塊，相互影響、互相交織所產(chǎn)生的一個經(jīng)濟(jì)過冷的一個結(jié)果，一叫基建周期。過去十幾年將近二十年以來，大規(guī)模搞基建是非常好的，非常必要的修橋修路、機(jī)場高速，它拉火了經(jīng)濟(jì)。

??但是問題來了，這個基建一完成，各種需求就會下降，所以一下子出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過冷。

??“更重要的是在基建火爆的時候，大家熱情很高，大家都很樂觀，實體經(jīng)濟(jì)投資者也愿意去找銀行借錢，但是他借的錢大部分是不超過10年的短期資金。”李稻葵分析稱，現(xiàn)在搞了十幾年將近二十年的基建，很多短期的資金到期了，實體經(jīng)濟(jì)下滑，但是到期的短債還期的壓力是上升，這兩個東西一碰到一塊，現(xiàn)在就碰到了資金的困難了，然而銀行里面堆了一大堆的現(xiàn)金貸不出去，于是形成了一個冰火兩重天的趨勢大周期。

??這個大周期在美國、在英國等等國家都發(fā)生過，比如美國在1837年之前搞了一大輪的基建，修運河修各種各樣的道路，但是到了1837年，美國出現(xiàn)了它歷史上第一次重大的長達(dá)5年的經(jīng)濟(jì)衰退，GDP下降了30%。

??“第二個大周期是什么？是房地產(chǎn)周期，就是說過去這二十多年以來老百姓買房，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，很多人從農(nóng)村搬到城里，或者從小城市搬大城市，拉動了房地產(chǎn)建設(shè)的高漲，但是現(xiàn)在基本上告一段落，現(xiàn)在的房地產(chǎn)的建筑量，還有銷售量下降了40%以上。”李稻葵認(rèn)為。

??但是，李稻葵強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)周期也好，基建周期也好，都是長周期，都會回來的。他表示，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，我們只有50%的老百姓是真正融入了城市的生活，在城里面買房子安家了，還有50%或者沒進(jìn)城，或者在城里面沒有安家。

??“搞清了這個問題之后，就要談該如何應(yīng)對”，李稻葵說，既然是一個大周期，唯一能把這個問題解決的、對沖的是誰？地方政府做不了，它沒這個能力，沒這個號召力，企業(yè)更沒有號召力，百姓更不用說了。“所以，現(xiàn)在的解決之道是，必須國家站出來，來應(yīng)對、來對沖這兩個長期的周期。總體上講我還是有信心的，絕對不像一些人那么悲觀。”

??推動第二輪城市化浪潮

??對于內(nèi)需問題，滕泰表示，結(jié)構(gòu)性內(nèi)需不足的影響表現(xiàn)主要包括，經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，物價低迷并有通貨緊縮風(fēng)險，房價持續(xù)下跌、房地產(chǎn)投資負(fù)增長，股市長期下跌，年輕人的失業(yè)率較高，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、財政支出缺口擴(kuò)大，這些情況帶來的挑戰(zhàn)比2008年或2009年的外部沖擊更嚴(yán)峻。

??對此，劉世錦在建議中提到，加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。“我國城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。同時也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個范圍內(nèi)，房地產(chǎn)、基建等還有一定的發(fā)展空間。”

??黨的二十屆三中全會提出：“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等精神。

??劉世錦因此建議，重點推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動，以市場化為基礎(chǔ)優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。

??他表示，進(jìn)一步解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會保障體系完善相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地利用效率提高、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、社保能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)升級，一舉數(shù)得。