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??各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??《海南省提振和擴大消費三年行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??海南省人民政府辦公廳
2025年4月10日

??（此件主動公開）

??海南省提振和擴大消費三年行動方案

??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力提振和擴大消費需求，加快打造國際旅游消費中心，結合海南省實際，制定本方案。

??一、消費回流能級提升行動

??（一）擦亮免稅購物金字招牌。推動優化離島免稅政策，擴大“即購即提”商品品類和數量。支持免稅主體差異化經營，引進更多國際消費品牌，推動品牌、品類與國際同步，加快“免稅+”業態融合。支持更多優質商戶成為離境退稅商店，加快實施購物離境退稅“即買即退”。適時發放離島免稅消費券，支持經營主體加大促銷優惠力度。2027年，離島免稅經營主體銷售額超600億元。

??（二）吸引高端醫療消費回流。力爭每年引進國際創新藥械不少于40種，大力引進具有國際技術優勢的功能性保健食品、國內臨床急需罕見病特醫食品，培育腫瘤、醫美抗衰、輔助生殖、健康管理等優勢專科。打造博鰲樂城“醫療旅游之都”，推出“醫美抗衰之旅”“腫瘤康復之旅”“免疫提升之旅”等特色醫療旅游產品，實施外商獨資醫院領域擴大開放試點。2027年，力爭醫療旅游人數突破150萬人次，營業收入超150億元。

??（三）塑造“留學海南”國際品牌。推動海南莫斯科動力大學、海南洛桑旅游大學獲批落地。吸引獨立在瓊辦學的境外高水平大學、職業院校增至3所，本科層次及以上中外合作辦學機構數量年均增幅10%。深化落實學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、中西互鑒、管理共商的“五互一共”辦學模式，打造學科專業核心競爭力。2027年，陵水黎安國際教育創新試驗區在園師生規模達到1.8萬人（含社會培訓引流），實現教育消費超25億元。

??二、旅游消費提質擴容行動

??（四）大力發展海洋旅游。著力提升濱海度假、出海觀光、海上體育等旅游消費品質，有序發展海上垂釣、趕海拾趣等休閑漁業新業態，推動游艇放寬乘員定額數試點，開發環島游艇旅游線路，增加聯通海南的國際郵輪航線，加快海口、儋州郵輪港口建設，推進三亞國際郵輪港建設，打造三亞“亞太游艇之都”。2027年，休閑漁業消費達80億元，海洋旅游接待總游客超1800萬人次。

??（五）加快發展康養旅游。支持各市縣發展差異化康養項目，豐富“世界長壽島”品牌內涵，挖掘“銀發族”消費潛力。每年10月定為“養老服務消費促進月”。推進“中醫藥+”多元化消費，推進跨省中醫康養休閑旅游合作。打造適老化酒店，推出老年康養酒店、民宿。到2027年，培育開發10個以上醫療康養品牌、旅居養老品牌、康養旅游線路、“專病專康”服務包，接待銀發游客超600萬人次。

??（六）提升環島旅游品質。依托環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路，促進沿線旅游資源串點成線，打造海島人文之旅等4大主題游產品，推出“快樂久久”等10大環島旅游精品游程，建設覆蓋全島的自駕車營地及運營體系。引導推出“租車+旅游”產品，引進國際汽車租賃品牌。到2027年，全省環島旅游公路驛站實現觀景臺、廁所、充換電站等配套設施全覆蓋，“兩環”公路接待客流3200萬人次。

??（七）創建高質量戶外運動目的地。持續辦好環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際帆船賽、萬寧國際沖浪大賽等知名品牌賽事，打造一批帆船、沖浪、熱帶雨林戶外運動、高爾夫等賽事品牌，開發“體育+濱海”“體育+民俗”等特色產品。2027年，全省引賽超190場，帶動消費超80億元。

??（八）促進民族特色鄉村旅游。辦好東坡文化節、海南黎族苗族“三月三”等民俗文化活動，開發“鄉村四時好風光”線路產品，開展“游購鄉村”系列活動，支持市縣打造“好看、好吃、好玩、好分享”的鄉村旅游消費體驗區，每個市縣培育1-2家精品農莊，培育一批具有海洋、生態、民族等鮮明個性與主題特色的鄉村旅游民宿，打造一批省級鄉村旅游度假區和椰級鄉村旅游點。2027年，金、銀鄉村民宿達到50家，椰級鄉村旅游點接待游客超1500萬人次，總花費超50億元。

??（九）煥發海島夜間消費活力。推動商場、餐飲、文化場所延長營業時間，鼓勵開放夜間圖書館，支持打造24小時商店、書店等，對夜市、流動攤點實施柔性管理，優化夜間停車管理，錯峰開放路側停車泊位，合理減免夜間停車費用。支持在海口灣、大東海、海棠灣、海花島等地打造夜間文化和旅游消費集聚示范核心區，鼓勵各市縣依托現有夜市、街區等場所，挖掘文化主題和地域特色，建設一批夜間旅游休閑街區，到2027年，推出“夜游、夜購、夜娛、夜食”標志性項目30個以上。

??三、傳統消費惠民行動

??（十）著力打響海南美食品牌。支持建設海口國際美食之都、三亞旅游美食名城，每年舉辦國際美食交流活動30場以上。實施名館、名廚、名菜工程，支持市縣引進米其林、黑珍珠、中華老字  號品牌餐廳，持續打造“百道海南菜”品牌，鼓勵各地評選3-4款地方特色美食小吃。到2027年，引進知名餐飲品牌30個以上，建成20個以上高品質餐飲消費集聚區，餐飲業收入超400億元。

??（十一）加力擴圍消費品以舊換新。深入實施汽車、家電、家裝家居、電動自行車以舊換新和手機等數碼產品購新，持續以市場為導向優化適用品類。支持將居家適老化改造所用物品和材料購置納入重點支持范圍。優化補貼資金申領流程，借助“AI預審”“數據聯通校驗”等縮減審核時限。健全再生資源回收體系，完善廢舊產品設備回收網絡。引導二手車經銷企業提供車輛評估服務，促進二手車放心便利交易。

??（十二）更好滿足住房消費需求。優化住房政策，支持剛性和改善性住房需求，實現“優房優價”。鼓勵和支持多孩家庭加購住房。繼續落實好首套、二套商業性個人住房貸款最低15%首付比例等相關政策。支持提取住房公積金用于償還提前結清的商業住房貸款，優化租房提取和離職提取政策及辦理流程。

??（十三）加快新能源汽車推廣應用。實施新能源汽車推廣應用補貼，做好新能源汽車個人充電補貼“免申快享”，深入開展“新能源汽車下鄉”等活動。完善汽車改裝行業管理體制機制，鼓勵個人小汽車消費型改裝行業發展。落實新建小區充電樁配建要求，確保全省車樁比不高于2.5:1。加快新能源商用車推廣，確保2027年后新能源公交車保有量占比達到100%。全省每年新能源汽車推廣10萬輛以上，2027年全省新能源汽車在新增車輛中占比超過70%。

??四、消費新場景培育行動

??（十四）創新發展新型數字消費。推動開展增值電信業務擴大對外開放試點工作，支持建設特色數字加工貿易區。開發文旅數字化產品，拓展沉浸式互動化服務模式，支持打造動漫小鎮、開發游戲動漫電競場景。健全海南“游戲出海”公共服務平臺功能，推動產品開發、發行、運營。2027年，數字經濟核心產業營收超過2200億元。

??（十五）拓展航天旅游消費。打造文昌“航天旅游之都”，依托常態化發射、火箭觀禮嘉年華、航天科普中心、衛星超級工廠、研學基地，發展航天衍生消費，建設國家級航天探索中心，有序開拓航天科普、航天研學、航天文創等產品，持續完善配套設施，打造主題公園、航空博物館、海上觀禮平臺，推動形成航天及餐飲等一體化旅游聚集區。到2027年，累計接待游客300萬人次以上、拉動綜合消費超50億元。

??（十六）有序發展低空消費。加快低空基礎設施建設，筑牢安全底線，試點“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新產業、新模式、新場景，引導應用無人機外賣配送、急件閃送、即時零售等，打造一批無人機表演、低空游覽、動力滑翔傘、熱氣球、低空跳傘等旅游消費項目。2027年，實現低空消費40萬人次，帶動綜合消費15億元。

??（十七）因地制宜發展研學旅游。聚焦航天科技、海洋海島、熱帶雨林、非遺民俗、紅色瓊崖、應急救援等領域，開發研學旅游和實踐教育產品，支持全省各中小學每年開展春秋兩季研學活動，鼓勵大中專學校自行開展研學活動，吸引國內外學生來海南研學。2027年，參與研學實踐教育人數達到40萬人次。

??（十八）豐富精品會展演藝活動。全力推動中國國際消費品博覽會“上臺階”式發展，堅持“精品路線”定位，聚焦全球消費精品和首發新品，打造全球消費時尚展示引領地。打造海口“國際演藝之都”，持續辦好海南島國際電影節。進一步優化審批流程，打造房車露營、漁具、動漫、自行車、珠寶等消費類展會和賽事，每年舉辦重點展會賽事超50場。2027年，引進具有國際影響力的演藝項目超50場，帶動綜合消費超70億元。

??五、城鄉居民增收行動

??（十九）促進城鎮居民收入合理增長。合理提高海南省最低工資標準。加大崗位挖潛力度，推動消費新熱點轉化為就業新渠道。加強自主創業支持，落實創業服務政策舉措。擴大基層公共就業服務覆蓋面，常態化舉辦招聘會。謀劃建設省級第二公共實訓基地，加快推動建設“東、南、西、北、中”市縣級公共實訓基地，健全服務消費技能人才培訓體系。到2027年，全省城鎮居民人均可支配收入突破5.3萬元。

??（二十）穩步增加農村居民收入。穩定橡膠、檳榔、冬季瓜菜、活雞、生豬、水產品等主要農產品種養收入，提升特色農產品經濟效益，增加農村居民經營凈收入，加大重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發放規模，確保農村居民收入增長快于GDP增速。到2027年，農村居民人均可支配收入突破2.7萬元。

??六、消費能力保障行動

??（二十一）加大生育養育保障支持。出臺育兒補貼辦法。將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態就業人員納入生育保險。加大兒科服務供給，開放綜合醫院夜間兒科門（急）診。建設托育綜合服務中心，支持社區嵌入式及用人單位托育機構建設，力爭每千人口擁有嬰幼兒托位數提高到4.5個。各市縣至少建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構。

??（二十二）優化教育資源供給。加大優質教育資源引進力度，增加基礎教育公辦學位，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推動公辦中小學納入基礎教育集團管理。實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程。擴大高中階段教育學位供給，滿足初中畢業生升學需求。

??（二十三）提升醫療養老保障水平。根據國家部署，提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金，擴大職業傷害保障試點范圍，將更多新就業形態就業人員納入職業傷害保障范圍。支持和規范社會力量發展養老服務，完善養老服務價格形成機制。擴大個人養老金制度覆蓋面。實施家庭醫生“簽約有感”行動，完善個性化簽約收費備案機制，支持各級醫療機構針對重點人群和重點疾病患者大力發展個性化簽約服務。

??（二十四）兜底重點群體基本生活。實現每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施。加強低收入人口動態監測，及時將符合條件的群眾分層分類納入社會救助范圍，提高綜合救助水平。鼓勵有條件的市縣結合實際向困難群眾發放救助金或增發一次性生活補貼。

??七、消費設施升級行動

??（二十五）培育優勢商業集聚區。推動騎樓老街等商業區提質增效，打造特色休閑購物集聚區。大力打造海棠灣、亞龍灣高端購物集聚區，培育海花島特色商業集聚區。改造提升海口高興里潮酷文化街區、三亞大東海國際濱海旅游休閑街區等國家級旅游休閑街區，打造地方特色步行街。到2027年，培育3-4個聚合科技消費、文化創意消費、時尚消費、旅游消費等多元特色的商業集聚區。

??（二十六）打造標志性旅游吸引物。加快建設熱帶雨林國家公園、三亞國際旅游免稅城（三期）等國際旅游消費中心重大項目，推動南海博物館（二期）、熱帶雨林國家公園自然博物館開工建設，積極招引新的旅游吸引物。支持現有旅游景區升級煥新，推進消費場所提檔升級，積極拓展服務項目、合理延長經營時間、擴大接待規模。到2027年，實現市縣高A級旅游景區全覆蓋，創成15-20家4A級旅游景區，培育申報3家5A級旅游景區；改造升級10個以上現有商業綜合體；招引國際知名主題旅游消費品牌項目3個，引進或培育年接待旅客1000萬級項目3個以上。

??（二十七）完善城鄉商貿流通體系。進一步優化城鄉物流和配送體系，加快推進冷鏈物流設施建設，加大物流園區冷鏈云倉布局，提供生鮮電商、醫藥冷鏈、高端食品和農產品等“一站式”倉儲服務。完善縣域物流配送中心布局和商業體系，健全城鄉服務消費網絡，推動農村電商發展，加快配齊社區居民服務網點。到2027年，實現縣級寄遞物流配送中心、縣城綜合服務中心和鄉鎮商貿中心、千人以上行政村農村電商服務全覆蓋。

??八、消費環境優化行動

??（二十八）優化適外消費服務。進一步提升旅游消費場所外語標識標牌規范化、國際化水平，推動境外旅客便利化支付，鼓勵大東海1號港灣城等商圈使用移動支付“外包內用”服務。到2027年，旅游消費公共場所外語標識標牌規范建設覆蓋率不低于90%，海口、三亞、儋州、瓊海等重點城市4A級以上景區、三星級以上酒店、離島免稅店受理外卡POS機全覆蓋。

??（二十九）營造放心消費環境。強化旅游服務質量管理和旅游市場監管，大力開展暖心服務，暢通12345熱線等消費投訴渠道，健全消費爭議多元化解機制，提升“海南放心游”旅游消費投訴先行賠付機制，實現3分鐘受理、30分鐘處置、48小時辦結。建立預付式消費信用監管模式，探索引入保險理賠，強化預付資金監管，打造“在線承諾、動態星級、信用+智慧監管”放心消費的海南模式。到2027年底，全省“放心消費單位”達到21萬家。

??（三十）暢通對外交通網絡。根據客源市場需求，開通到國內主要旅游目的地以及歐美澳新、俄語區客源市場航線，增開東南亞、日韓航線，加開瓊港快線航班，發展內地經海南至東南亞國家、澳新和東南亞國家經海南至東北亞國家的“一程多站”航線。用好59國免簽入境和240小時過境免簽政策，大力開發入境旅游市場。2027年力爭接待入境游客250萬人次以上。

??（三十一）完善消費服務宣傳推廣平臺。做優做強“酷游海南”公共服務平臺，推出多語種AI旅游助手，為國內外游客提供“行前決策-行中服務-行后反饋”全流程服務體驗，推動實施“酷游日歷”“酷游認證”“酷游激勵計劃”等。推出“玩在海南”系列活動，打造更多海南知名消費品牌。加大國外市場營銷宣傳，在18個國家和地區開設29家海南旅游推廣辦事處。

??（三十二）清理優化消費限制措施。進一步優化住房、汽車等限購措施，清理對消費的不合理限制。對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行“海易辦”線上即報即辦。對大眾消費場所實行“無事不擾”，依法依規取消不必要的監督檢查，探索結合AI智能識別、風險預警模型等手段，實施“無感監管”。

??九、完善支持政策

??（三十三）加大財政支持力度。2025-2027年，統籌各級財政資金100億元以上，支持我省提振和擴大消費。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款給予財政貼息。落實結構性減稅降費政策，鼓勵符合條件的項目積極申請超長期特別國債資金支持。

??（三十四）強化金融信貸支持。鼓勵銀行機構提高個人消費貸款額度，優化個人消費貸款償還方式，通過滿減、分期、階段性免息等形式，支持居民耐用品綠色更新和品質升級。支持銀行機構加強與消費商戶、商圈企業的合作，共同建設智慧商圈、智慧門店等消費新場景，聯合開展促銷活動。完善消費金融信息共享機制。

??（三十五）形成政策合力。開展省級層面消費領域宏觀政策取向一致性評估。發揮供銷系統、鄉村振興隊伍等作用，精準實施消費幫扶。鼓勵將工會經費用于職工節日慰問品、健身、文體等消費。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假，結合實際探索設置中小學春秋假。推進服務業擴大開放，推動更多優質生活性服務進口。落實國家全口徑消費統計制度及服務零售統計監測方案，做好消費市場預警及分析研判，加強對消費新業態及買方實物商品網上零售情況分析。

??各市縣各部門要切實履行責任，加強協同配合，抓好工作落實，推動各項措施落地見效。