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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知

陜政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

??《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年4月6日

陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，放出活力和動(dòng)力，管出公平和質(zhì)量，服出便利和實(shí)惠，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

??一、開展“放管服”改革創(chuàng)新試點(diǎn)

??圍繞更好利企便民、激發(fā)市場(chǎng)活力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷加大改革力度、擴(kuò)大改革范圍、提升改革效能。

??1．“簡(jiǎn)政放權(quán)”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、“多評(píng)合一”“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??2．“放管結(jié)合”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、審管聯(lián)動(dòng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??3．“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)全流程電子化、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??二、深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

??充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢(shì)推進(jìn)集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批為重點(diǎn)，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等，實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間持續(xù)壓減。?

??4．對(duì)全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)情況實(shí)施“回頭看”，對(duì)改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，對(duì)改革緩慢、推進(jìn)不力的通報(bào)批評(píng)、督查問(wèn)責(zé)。

??5．各市、縣要對(duì)標(biāo)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄庫(kù)，按照“應(yīng)劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)上下對(duì)應(yīng)、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無(wú)審批。

??6．省級(jí)部門要圍繞審批事項(xiàng)集中、人員配備、印章認(rèn)可、文件制發(fā)、會(huì)議培訓(xùn)、空白證照、專業(yè)人才、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、系統(tǒng)開放、信息共享等方面的改革落實(shí)情況，開展自查自糾并形成書面報(bào)告報(bào)省政府。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??三、實(shí)施行政許可和行政備案事項(xiàng)清單管理

??加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項(xiàng)和行政備案事項(xiàng)納入清單管理，減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

??7．以省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，加快制定行政許可實(shí)施規(guī)范，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

??8．依法編制完成權(quán)責(zé)界限清晰的省級(jí)行政備案事項(xiàng)清單，省級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門制定并公布行政備案實(shí)施規(guī)范和辦事指南，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級(jí)行政備案事項(xiàng)清單。將行政備案事項(xiàng)全部納入省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)統(tǒng)一管理，并依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??四、依法精準(zhǔn)開展省級(jí)事權(quán)委托下放

??堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，結(jié)合實(shí)際委托下放更多省級(jí)事權(quán)，逐步提高放權(quán)科學(xué)性和針對(duì)性。

??9．加強(qiáng)放權(quán)賦能工作研究，圍繞中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的賦權(quán)工作，研究解決賦權(quán)方式、賦權(quán)事項(xiàng)篩選及事項(xiàng)辦理等有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)賦權(quán)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。〔省政府辦公廳、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??10．加快修訂完善《陜西省人民政府關(guān)于中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施部分省級(jí)管理事項(xiàng)的決定》（陜西省人民政府令第199號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于向中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)委托部分行政管理事項(xiàng)的決定》（陜西省人民政府令第212號(hào)），推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放。〔省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??11．根據(jù)市、縣政府機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等實(shí)際情況，逐一研判、精準(zhǔn)放權(quán)，形成差異化、針對(duì)性賦權(quán)清單，確保基層“接得住”“用得好”。對(duì)委托下放事權(quán)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風(fēng)險(xiǎn)。〔省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??五、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管

??優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場(chǎng)既充滿活力又和諧有序。

??12．大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、省稅務(wù)局、西安海關(guān)等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??13．全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)不觸碰安全底線的市場(chǎng)主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??14．對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推行中的審管聯(lián)動(dòng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)厘清審管邊界，完善審管信息主動(dòng)歸集和交流互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息互認(rèn)、共享、共用。〔省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??六、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

??以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、減時(shí)限，推動(dòng)企業(yè)開辦更便捷、項(xiàng)目審批更高效、群眾辦事更方便。

??15．編制公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)之間同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項(xiàng)“市域通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦。

??16．建設(shè)全省統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)并加大推廣應(yīng)用，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應(yīng)歸盡歸”。推進(jìn)省級(jí)部門已建政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用向“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端整合遷移，新增應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設(shè)。

??17．不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”投訴解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)接入省級(jí)“秦務(wù)員”平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)價(jià)，信息雙向推送。

??18．試點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點(diǎn)推行意見答復(fù)書面反饋。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??七、推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革

??聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大事項(xiàng)范圍，加快推進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)融合，不斷提升跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門的協(xié)同整合，力爭(zhēng)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。

??19．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)全流程、全事項(xiàng)上線，不斷提升服務(wù)便利度和滿意度。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺(tái)知曉率和使用率。

??20．圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項(xiàng)。按照先易后難、分步實(shí)施原則，6月底完成新的一批事項(xiàng)業(yè)務(wù)梳理，10月底實(shí)現(xiàn)全流程上線運(yùn)行，11月底評(píng)估總結(jié)。

??〔省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??八、加快數(shù)字政府建設(shè)

??扎實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)據(jù)要素化和要素?cái)?shù)字化的協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化能力，促進(jìn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

??21．深入實(shí)施《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，開展數(shù)字政府建設(shè)中期評(píng)估。強(qiáng)化數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設(shè)，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構(gòu)。

??22．建設(shè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，持續(xù)拓展全省公務(wù)人員應(yīng)用。迭代升級(jí)“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。

??23．深入實(shí)施數(shù)字底座、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用、迭代升級(jí)、數(shù)字安全等專項(xiàng)行動(dòng)，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”。

??〔省政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??九、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

??加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??24．深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。〔省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??25．建立全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)任務(wù)清單并實(shí)行臺(tái)賬管理，督促重點(diǎn)工作盡快落實(shí)，存在問(wèn)題整改到位。加快《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》落實(shí)見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺(tái)推廣應(yīng)用和延伸輻射，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，破解企業(yè)融資難題。拓展提升“陜企通”平臺(tái)綜合服務(wù)功能，建成“一站式”企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送總平臺(tái)。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??26．推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動(dòng)以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。〔省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??27．全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強(qiáng)化行政權(quán)力約束，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??各地各部門要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，細(xì)化舉措，夯實(shí)職責(zé)，抓好落實(shí)。要按照“三個(gè)年”活動(dòng)要求，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神持之以恒推進(jìn)“放管服”改革，常態(tài)化落實(shí)好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)要求。要對(duì)全省“放管服”改革推進(jìn)情況評(píng)比排名，結(jié)果作為營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)專項(xiàng)任務(wù)考核依據(jù)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保改革任務(wù)落地落實(shí)。改革推進(jìn)情況分別于7月31日、12月15日前報(bào)省政府。