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中央經濟工作會議定調房地產,2024年政策方向如何?

政策編輯部 CRIC研究 2023-12-14 09:42:29 來源:丁祖昱評樓市

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??2023年12月11日至12日中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經濟工作,深刻分析了當前經濟形勢,系統部署了2024年經濟工作,其中有很多新提法,傳遞了重要信號。

??從明年的宏觀經濟總基調來看。會議要求,明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強政策工具創新和協調配合。

??這預示著明年整體宏觀政策基調更積極。對房地產來說,我們認為,2024年房地產政策寬松主基調不變,供給與需求兩端支持均有加力空間。

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??央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。每年的中央經濟工作會議都被市場所看重,是預判宏觀經濟政策及經濟運行的重要內容。

??從今年的表述來看,有以下幾大重點:

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??穩中求進、以進促穩、先立后破

??“穩中求進、以進促穩、先立后破”這是會議定下的明年宏觀經濟總基調,和去年相比增加了“以進促穩”和“先立后破”,這說明明年整體宏觀政策基調會更加的積極,且在經濟轉型升級中新舊動能轉換銜接問題,擯棄舊動能、破除舊模式要建立在新動能、新模式逐步建立的基礎上,不能急于求成、“先破后立”或“邊破邊立”。

??推及房地產領域,構建和過渡到發展新模式并非朝夕之功,在此之前,市場要穩住,風險處置節奏要把握好,進而穩妥過渡至新階段。

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??化解行業風險仍是首要任務

??會議強調,持續有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,嚴厲打擊非法金融活動,堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險,一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求,促進房地產市場平穩健康發展。

??今年中央經濟工作會議再次將房地產歸入化解風險板塊,并列于三類風險之首,表明化解行業風險仍是明年首要任務,當務之急是要讓房地產行業回到平穩發展軌道,避免風險進一步蔓延外溢,2024年,房地產政策寬松的主基調不會改變,將繼續發力穩主體、穩需求。

??供給端,表述由去年的“防范化解頭部房企風險”變為“一視同仁”、“不同所有制”,意即保主體覆蓋范圍有所擴大,民營房企有望獲得增量支持,這一點從近期金融機構紛紛召開房企座談會,參會企業多為民營房企甚至包含部分出險企業,以及11月幾大主要銀行向非國有房企投放300億元開發貸款中已可見端倪。需求端,通過保交付、保就業進一步穩定收入預期和強化購房信心,在各種限制性調控措施陸續退出同時,財稅刺激尚未發力、信貸政策也有加碼空間。

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??“三大工程”是工作重點抓手

??會議強調,加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度,加快構建房地產發展新模式。統籌好地方債務風險化解和穩定發展,經濟大省要真正挑起大梁,為穩定全國經濟作出更大貢獻。

??2023年4月、7月兩次政治局會議對“三大工程”做出重要部署,7月,國務院發文推進超大特大城市城中村改造,8月,國常會審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》,10-11月,住建部領導帶隊赴上海、南昌、廈門、成都等多地開展“三大工程”專題調研。

??不過受制于資金來源和規劃,“城中村改造”規模和替代效應難及當年棚改貨幣化安置,保障房性住房建設基本停留在頂層設計階段。“三大工程”既是拉動投資的重要引擎,也是構建新發展模式、形成多元住房供給體系的關鍵一環。預計2024年,中央將加大對“三大工程”金融支持力度,譬如由央行投放補充抵押貸款,為其提供中長期低成本資金,解決資金這一主要掣肘,“三大工程”項目有望加速落地。

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??從歷年中央經濟工作會議房地產相關表述可以看到,早在2021年就已提出要探索新的發展模式。

??什么是發展新模式?2023年11月,住建部部長倪虹在接受專訪時曾釋明其內涵:這是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數量的發展模式,已不適應現在解決“好不好”問題、高質量發展階段的新要求,亟需構建新的發展模式。

??在理念上,要始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以滿足剛性和改善性住房需求為重點,努力讓人民群眾住上好房子。好房子好在哪兒?就是要綠色、低碳、智能、安全,讓群眾住得健康,用得便捷,成本又低,又放心安心。

??在體制機制上,一個是,建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制,從要素資源科學配置入手,以人定房,以房定地、以房定錢,防止市場大起大落;再一個是,建立房屋從開發建設到維護使用的全生命周期管理機制,包括改革開發方式、融資方式、銷售方式,建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等制度。

??在抓落實上,要實施好規劃建設保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”。同時,還要落實中央金融工作會議精神,一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求,促進金融與房地產良性循環。

??新模式下,房地產企業要有清醒的認識,現在要拼的是高質量、新科技、好服務,誰能為群眾建設好房子,誰能為群眾提供好服務,誰就會有市場、誰就會有發展。

??由此可見,未來基礎性制度的完善也將圍繞這些要素展開,土地供給層面,根據人口增減情況動態調節用地指標,通盤活存量建設用地,健全城鄉建設用地增減掛鉤節余和補充耕地指標跨區域交易機制等;住房供給層面,以推進城中村改造、保障房建設為抓手,推動形成“改善有商品、剛需有保障”住房供給新格局,滿足不同層次人群的住房需要,規范租賃市場發展,優化改革商品房預售制及相應資金監管模式等均是題中之意;房企經營層面,轉向拼品質、拼科技、拼服務等。

??2023年即將過去,回顧這一年,以7月中央政治局會議定調“行業供需關系發生重大轉變”為分水嶺,房地產政策力度逐漸轉向“托舉并用”,需求端,降首付、降利率、認房不認貸接連落地,核心城市開啟“四限”松綁潮,供給端,“三個不低于”、“房企白名單”等紓困措施相繼提出。

??展望2024年,中央層面房地產政策有望從三方面發力:

??第一,以“三大工程”建設為抓手,推動構建房地產發展新模式。保障性住房、城中村改造等“三大工程”是住房多元供給改革的重要內容,也是房地產發展新模式的題中之意。

??第二,落實供給端金融支持,落地執行細則讓“三個不低于”、“融資三支箭”、“房企白名單”等措施真正落地見效。

??第三,下調住房交易稅費,比如購買家庭唯一住房或改善住房,減免契稅、縮短增值稅、個人所得稅征免年限等,通過人才補貼、新市民、多孩家庭購房補貼等財稅激勵措施,穩需求進而穩市場。

??與此同時,地方限制性政策可以進一步優化,一線及部分強二線城市調控政策尚有松綁空間。一線城市政策或將精細化調整,二線城市中,杭州、成都、長沙、西安、蘇州、天津等調控政策還有所保留,可以全面放開限購、限售,下調商貸首付比例,放寬限價鼓勵“優質優價”等均是可選項。

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2023-12-14 更多

中國城市住房價格288指數

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