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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見

政策 2025-04-01 10:28:56 來源:新華社

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??中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見
(2025年3月21日)

??社會信用制度是市場經濟基礎制度。為健全社會信用體系,經黨中央、國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。

??一、總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持政府引導、市場驅動、社會共建,堅持弘揚誠信文化,堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合,堅持信用獎懲合理合法,構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系,推動社會信用體系與經濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合,為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

??二、構建覆蓋各類主體的社會信用體系

??(一)深化政務信用建設。健全政府誠信履約機制,開展政務誠信評價,完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施,政府及其部門(含下屬單位)在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領域出現(xiàn)失信行為的,按規(guī)定將其納入信用記錄,限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用,提升事業(yè)單位誠信自律水平。加強公職人員誠信管理和教育。

??(二)加強經營主體信用建設。強化經營主體信用管理,支持經營主體完善合規(guī)經營制度、管控信用風險,引導經營主體誠信經營、守信踐諾。以公共信用綜合評價為基礎,建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。在確保保密和敏感信息安全前提下,加強國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經營主體主動向信用服務機構提供信用信息,不斷健全信用記錄。

??(三)加快社會組織信用建設。加強社會組織信用信息管理、共享、公開,強化社會組織信用監(jiān)管,引導社會組織誠信自律,提升內部治理水平。行業(yè)主管部門和業(yè)務主管單位要推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設,指導行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展信用評價等活動,發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護等作用。

??(四)有序推進自然人信用建設。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄。加快推進法律、金融、會計、審計、醫(yī)療、教育、家政、工程建設、生態(tài)環(huán)境、平臺經濟等領域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點職業(yè)人群的信用管理制度建設。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價,用作為守信主體提供激勵政策的參考,嚴禁將非信用信息和個人私密信息納入信用評價。

??(五)全面強化司法執(zhí)法體系信用建設。加強法院、檢察院司法公信建設,提高司法公信力。依法加大司法公開力度,保障人民群眾知情權。加強司法執(zhí)法人員信用建設,建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴格失信被執(zhí)行人認定程序,優(yōu)化相關失信懲戒措施。

??三、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎

??(六)建立全面完整準確的信用記錄。嚴格界定公共信用信息范圍,行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務院政策性文件確定本領域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄,其中屬于失信信息的,要分類明確其失信嚴重程度。對公共信用信息統(tǒng)一實行目錄管理,國家發(fā)展改革委匯總建立相關主體的完整信用記錄。

??(七)強化信用信息歸集共享。強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能,堅持以共享為原則、不共享為例外,統(tǒng)一歸集各領域信用信息,根據(jù)需求按規(guī)定向有關部門提供信用信息服務,定期開展歸集共享質效評估。推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。研究加強區(qū)塊鏈等技術在信用信息管理等方面的應用,在保障信用主體合法權益和信息安全的前提下,提升商業(yè)合同信息、產業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。

??(八)建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度。建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標準規(guī)則。“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息,行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務領域之外的公共信用信息。“信用中國”網(wǎng)站按照公益性原則向社會公眾提供公共信用信息查詢服務。對已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息,信用服務機構應當確保使用的信用信息與公示內容相同、期限一致。

??(九)有序推動公共信用信息開放流通。制定公共信用信息授權運營管理辦法,支持符合條件的運營機構依授權開展公共信用信息資源開發(fā)、產品經營和技術服務,嚴禁未經授權、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準入標準規(guī)則。鼓勵經營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務。探索建立公共信用信息價值收益合理分享機制,依法依規(guī)維護公共信用信息資產權益。鼓勵區(qū)域間公共信用信息共享、信用評價互認、信用獎懲協(xié)同。

??(十)加強信用信息安全保護。建立信用信息安全管理追溯和侵權責任追究機制,明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責任。嚴格落實安全保護責任,規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎設施安全管理水平。建立健全信用信息安全應急處理機制。

??四、健全守信激勵和失信懲戒機制

??(十一)強化對守信行為的激勵。構建全方位的信用激勵政策環(huán)境,為守信主體在公共服務中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源,為守信主體精準提供市場化、社會化激勵。支持金融機構深入挖掘信用信息價值,持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。

??(十二)依法依規(guī)開展失信懲戒。規(guī)范設定失信懲戒措施,依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務院政策性文件為依據(jù),其中涉及設定對信用主體減損權利或增加義務的措施,必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應當以部門規(guī)章形式明確嚴重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴重失信主體名單的,在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務員錄用遴選調任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面,依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領域增設嚴重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。

??(十三)完善統(tǒng)一的信用修復制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度,鼓勵失信主體主動糾正失信行為。國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復的渠道,優(yōu)化信用修復規(guī)則,加強司法機關、行業(yè)主管部門、信用服務機構等修復協(xié)同。對完成修復的信用主體,應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關失信名單,并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。

??五、健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制

??(十四)以信用評價為基礎實施分級分類監(jiān)管。國家發(fā)展改革委牽頭完善信用評價體系,各地區(qū)各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價為基礎健全本地區(qū)本行業(yè)信用評價機制,根據(jù)評價結果優(yōu)化監(jiān)管方式,對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管。

??(十五)建立健全信用承諾制。在行政審批、證明事項、信用修復等領域推行信用承諾制。辦理適用信用承諾制的事項時,申請人部分申報材料不齊備但信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內提供材料的,應先行受理。建立信用承諾踐諾跟蹤機制。引導信用主體主動向社會作出信用承諾。

??(十六)推進信用報告深度應用。推動在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域充分使用信用報告。大力推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。鼓勵在招標投標、融資授信、商業(yè)往來等市場交易活動中使用信用報告。

??(十七)加強對政府簽訂、指導簽訂合同等履約信用監(jiān)管。強化合同履約跟蹤核實,及時將政府簽訂的合同、政府指導簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平臺,國家發(fā)展改革委將經核實的合同履約情況納入相關主體信用記錄,切實提高合同履約水平。

??(十八)推動信用賦能基層治理。加強農村信用體系建設,加強涉農信用信息歸集共享,明確采集責任,優(yōu)化精簡采集指標和評價規(guī)則,提升對農戶和新型農業(yè)經營主體的信用評價水平。推動信用賦能社區(qū)治理,支持信用園區(qū)、街區(qū)建設。

??(十九)完善社會信用體系法律法規(guī)制度。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度,進一步明確各類主體的賦碼部門,健全賦碼數(shù)據(jù)共享與校核機制。制定全國統(tǒng)一的信用信息管理標準。推動出臺社會信用建設法,推動將信用規(guī)則納入相關專項法律法規(guī)。加強信用政策出臺前的綜合評估,防止信用管理措施泛化濫用。

??六、提高社會信用體系市場化社會化水平

??(二十)大力培育信用服務市場。創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等業(yè)務模式,有效支撐信用經濟發(fā)展。規(guī)范信用服務機構參與社會信用體系建設行為。支持金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫依法采集金融領域信用信息,提供更加便捷優(yōu)質的基礎征信服務。優(yōu)化個人征信市場布局,增加個人征信產品和服務供給。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場,探索發(fā)展聚焦細分領域的企業(yè)征信機構。全面加強征信監(jiān)管,促進征信行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

??(二十一)深入推進信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡,按照實際應用需求擴大信用信息歸集共享范圍,完善以信用信息為基礎的企業(yè)融資增信制度,有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重,支持符合條件的征信機構參與融資信用服務平臺運營。鼓勵信用服務機構依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息,支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強化商業(yè)匯票信息披露,完善票據(jù)市場信用約束機制。將惡意逃廢債經營主體依法依規(guī)納入相關嚴重失信主體名單。

??(二十二)加強平臺經濟領域信用建設。加強公共信用信息和平臺企業(yè)經營信息的共享,引導平臺企業(yè)建立平臺內信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度,根據(jù)平臺內商戶信用狀況實施差別化的管理和服務,為守法誠信經營主體提供更多優(yōu)惠便利,對違法失信經營主體在平臺規(guī)則內予以限制。加強對網(wǎng)絡主播、自媒體、網(wǎng)絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構(MCN機構)等信用監(jiān)管。

??(二十三)服務高水平對外開放。在確保安全的前提下,依法依規(guī)推進信用信息數(shù)據(jù)跨境流通,有序開展跨境信用合作,推動信用評價、信用報告等信用產品跨境互認。支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作。加強國際征信交流,積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動國內信用評級機構國際化發(fā)展。

??七、加強組織實施

??各地區(qū)各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,結合實際抓好本意見貫徹落實,形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調,各有關部門要切實履行本領域信用建設責任,形成工作合力。統(tǒng)籌做好全國社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作,建立健全示范區(qū)后評價機制。持續(xù)開展城市信用監(jiān)測。弘揚誠信文化,普及誠信教育,依法依規(guī)加大對嚴重失信行為的曝光力度,支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮誠信典型的引領作用,持續(xù)開展“誠信之星”宣傳和“誠信興商宣傳月”活動,推動形成守信踐諾的良好社會風尚。及時總結推廣典型經驗做法。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

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中國城市住房價格288指數(shù)

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